瑞士否决“中立动议”：六个关键看点

瑞士人民党关于中立动议的宣传广告。 Keystone / Urs Flueeler

自俄罗斯入侵乌克兰以来，瑞士中立政策再次成为舆论和政界讨论的焦点。一项旨在将更严格的中立定义写入宪法的尝试在公投中宣告失败，很大程度上是因为动议提出者的意图引发了质疑。以下是相关分析。

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1. 乌克兰战争永久改变了瑞士人对于中立的看法

乌克兰战争前后，瑞士社会对“中立”的看法大相径庭。战前，此话题较少引发激烈讨论。中立似乎是个一成不变、陈旧的概念，顶多有些少数埋首书斋的历史学家感兴趣。

然而，战争重返欧洲大陆，局面彻底改变。仅经过短暂犹豫，瑞士联邦便在国际压力之下，跟进了欧盟对俄罗斯的制裁。这一决定让“中立”概念走出史书，重新走向政治辩论中心：瑞士是否应跟进欧洲邻国，制裁俄罗斯，还是应依照更为严格的中立原则，置身事外？如今，选民已作出选择：他们接受中立政策情随事迁，也愿意给政府留出回旋余地，使其能够根据地缘政治局势，灵活应用中立原则。

值得注意的是，65岁以上选民对“Pro Suisse”提出的这项动议反而更持批评态度。这或与这一代人亲身经历有关：他们经历过冷战年代，当时国际形势波谲云诡，大战一触即发。当时，瑞士虽在军事、法律层面严格保持中立，但仍处于西方世界阵营。如今，战争阴云再度笼罩欧洲，瑞士选民拒绝更严格的中立模式，选择了与当年相似的道路。

2. 在选民看来，灵活的中立政策与外交公信力并不矛盾

动议支持者主张实行彻底中立，认为只有这样才能维护瑞士作为斡旋者和独立调解平台的公信力。持这一立场的不仅有强调国家主权的右翼力量，还有一个专为此次投票成立、并自称不带政治色彩的组织–“捍卫瑞士中立与国际日内瓦委员会”。

该委员会认为，这关系到瑞士在国际上的公正、中立形象。其主席总结道：“中立不能只中立一点点；只要打了折扣，中立就名存实亡。” 但多数选民最终认同了另一种主要来自外交和人道主义领域的观点：真正的风险可能恰恰相反–若中立原则被绝对化，瑞士，作为《日内瓦公约》保存国，反而可能给人一种对侵略者与受侵略者不加区分的印象，甚至从而使侵略者从中获益。

在许多人看来，瑞士的外交公信力固然部分源于其中立地位，但更重要的基石是瑞士长久以来对和平、国际法和人权的坚定维护。选民认为，当这些原则遭到践踏，允许政府在政治层面作出回应，并不违背瑞士的中立原则。

3. 面对波谲云诡的国际形势，瑞士不愿孤立自身

周日投下的反对票，也折射出在地缘政治日益动荡的背景下，瑞士人并不愿疏远欧洲其他国家。2022年，瑞士决定跟进欧盟对俄罗斯的制裁，一度引发巨大争议，而此次“中立动议”正是在此背景下产生。

但如今，相当一部分民众似乎已理解了联邦委员会这一决定背后的战略考量。多数选民不希望瑞士承诺今后一概不参与欧洲的制裁行动，认为这样做不仅周边国家难以理解，甚至可能导致瑞士陷入孤立。

同样，选民也不愿提前堵死未来与军事联盟开展合作的可能性，否则如未来瑞士亟需军事援助，也可能孤立无援。瑞士军方负责人近期也强调，面对笼罩欧洲大陆的各类安全威胁，瑞士已无法独善其身。一旦发生战争，瑞士的国防将依赖邻国支持。在这一现实背景下，对许多人而言，这项动议无异于对瑞士未来的一场豪赌。

4. 倡议被视为“亲俄”，成为影响投票结果的重要因素

倡议发起方试图淡化这项倡议的亲俄色彩，但并未成功。以和平鸽为标志的“不要战争”宣传活动，被不少选民视为一种较为偏颇的政治宣传。显然，这项动议的主要矛头便是瑞士对俄罗斯实施的制裁。

宣传活动刚一拉开帷幕，克里姆林宫发言人玛丽亚·扎哈罗娃(Maria Sacharova)便公开赞赏这项动议，这也为之后的舆论定下基调。随后，俄罗斯在瑞士的喉舌便纷纷汇集到“和平鸽”的大旗之下。这也使人们越来越清楚地看到：这项由瑞士人民党推动、极力强调“纯正瑞士传统”的动议背后，外国利益暗流涌动。

同时，俄罗斯又对欧洲进行了新一轮的攻击：德国挫败的一起无人机袭击，波罗的海发生的破坏活动，以及在波兰针对欧洲政治人物的行动。今年9月，瑞士军队司令贝内迪克特·罗斯(Benedikt Roos)也明确表示：“没错，瑞士就是莫斯科的目标之一。” 因此，瑞士选民这次明确投下反对票，也被视为对俄罗斯针对西方的一系列攻击行为说“不”。

5. 选民并不买账：布洛赫被质疑把自身利益放在首位

这次否决，对昔日极具民意号召力的政治家克里斯托夫·布洛赫(Christoph Blocher)而言堪称惨败。85岁高龄的他再次亲自投入公投宣传，却在整个过程中遭遇猛烈批评。

他真的是如自己所说，在捍卫严格的中立原则吗？还是像动议反对者所指责的那样，是想维护自己的商业利益？最终，对其真实动机的怀疑占了上风。早在创立EMS集团之初，布洛赫便罔顾国际社会制裁，坚持与南非种族隔离政权保持业务往来。

此后，即便俄罗斯入侵乌克兰，已交由其女儿掌管的EMS仍继续在俄罗斯开展业务。布洛赫对此淡化处理，称俄罗斯业务无足轻重。但也正因如此，他对俄罗斯表现出的这种执着就更显耐人寻味。不过，对EMS集团而言，比俄罗斯更重要的市场其实是中国。

假如未来北京真的对台湾采取军事行动，中国同样可能面临国际制裁，而这将直接影响EMS集团在中国的业务。布洛赫凭借EMS积累起数十亿财富，又凭借对民意的敏锐把握，成为瑞士政坛一个时代的标志性人物。当年未能连任联邦委员后，他花了多年时间才走出阴影–那是他政治生涯中的第一次重大失败。如今到了耄耋之年，他又遇到了第二次滑铁卢。

6. 关于“中立”的辩论远未结束 

中立”这个话题显然暂时不会重回史书中沉寂下来。11月29日，瑞士还将就放宽《战争物资法》举行全民公投，中立问题仍将处于舆论焦点。目前，法律禁止向卷入武装冲突的国家出口军火；修法方案则准备允许向部分被视为瑞士亲密伙伴的国家出口武器，但乌克兰并不在这份名单之中。

这一次，瑞士中右翼政党支持放宽相关规定，希望借此纾解本国军工产业困境。左翼则担心，放宽限制后，更多瑞士制造的武器将会流入冲突地区；与此同时，即便修法，瑞士仍无法向乌克兰提供支持，他们对此也感到不满。

虽然从中立法本身来看，瑞士并非绝对不能出口武器，但以下问题仍势必将成为辩论的核心：瑞士能否在大量出口武器的同时继续保持中立？军事中立与政治声援之间，界线应如何划定？

(编辑：Samuel Jaberg，译自法语：瑞士资讯中文部/dh)