Кантоны жмут на тормоза

Низкие налоги подходят не для всех кантонов. Keystone

Швейцария – страна налогового федерализма. Кантоны ведут жесткую борьбу за звание наиболее привлекательного налогового региона. В последние годы, однако, усиливается сомнение в пользе такой конкуренции – ведь за низкими налогами следуют приток населения и увеличение социальных расходов.

Центральная Швейцария с ее озерами, горами и низкими налогами – рай земной не только для любителей природы, но и для сторонников эффективной, а главное, необременительной, налоговой системы. Однако как раз по причине всех этих райских условий население этого региона Швейцарии растет опережающими темпами, причем темпы эти уже сегодня серьезно выше средних темпов роста населения по Западной Европе. Да и переселяются в этот уголок Швейцарии в основном миллионеры и миллиардеры.

До недавнего времени «несправедливыми» по его мнению налоговыми режимами центрально-швейцарских кантонов возмущался в основном Евросоюз. Однако теперь и внутри самой Швейцарии раздаются голоса, предупреждающие, что слишком уж большие различия в налоговых системах кантонов могут иметь неприятные последствия. Многие кантоны просто не в состоянии в налоговом смысле конкурировать с регионами Центральной Швейцарии.

Более того, критика слышна теперь и в самих кантонах этого региона. «Пора понять, чего мы, собственно, добиваемся»? Такой вопрос в швейцарской прессе задавал недавно член правительства кантона Швиц и министр строительства этого кантона Отмар Райхмут (Othmar Reichmuth, партия Демохристиан). Он перечислил также и основные негативные стороны налогового соревнования кантонов. Среди них на первом месте он отметил рост населения региона за последние 30 лет на 50%.

Каждый год на дороги региона выезжают 3 тыс. дополнительных автомобилей. Пробки на автобанах, рост стоимости аренды жилья, переполненные (по швейцарским меркам) утренние и вечерние поезда дополняют довольно тревожную картину происходящего. «Мне в моем кантоне не нужны шестиполосные автострады, топ-менеджеры с астрономическими доходами и богатые иностранцы, переселившиеся сюда исключительно по налоговым соображениям», – говорит О. Райхмут.

Доля богатых

Доля супербогатых жителей (с состоянием от 10 миллионов долларов) в населении кантонов: Швиц – 0,84%, Нидвальден – 0,8%, Цуг –  0,76%. Наименьшая доля – Вале (0,05%), Ури, Фрибур и Юра (по 0,06%).

По данным исследовательского экономического института «BAK Basel» наименьшая ставка налогообложения доходов от предпринимательской деятельности действует в кантонах Нидвальден и Люцерн.

За ними следуют Цуг, Обвальден и Швиц. Наиболее «выгодным» в налоговом смысле франкоязычным кантоном является Вале (16-ое место из 26-ти). На 17-ом месте стоит кантон Во.

Самая высокая ставка налога на прибыль с предпринимательской деятельности установлена в кантонах Базель-городской и Женева.

В глобальном зачете еще более выгодные налоговые условия ведения предпринимательской деятельности предлагает только Гонконг. В Европе со Швейцарией может сравниться только Ирландия.

От преимущества к проклятию

Министр Райхмут, бывший сыровар, разворошил своими высказываниями настоящее осиное гнездо.

С ними совпало и решение повысить налоги, принятое избирателями соседнего кантона Люцерн в декабре прошлого года. До 2007 года туристический кантон Люцерн обладал сбалансированным бюджетом, свободным от долгов. Однако с тех пор ситуация изменилась в худшую сторону, кантон наделал долгов – отсюда и решение повысить налоги.

Отмар Райхмут внезапно – по его словам, против собственной воли – стал локальным символом своего рода пресыщения богатством и благополучием. Опрос, проведенный местной газетой «Bote der Urschweiz», показал, что 57% респондентов убеждены – рост населения региона превратился в его «проклятие». И это при том, что еще четыре года назад такая же доля населения считала этот факт «преимуществом» Центральной Швейцарии.

В самом деле, в период с 1972 года население кантонов Швиц, Люцерн, Нидвальден, Обвальден, Ури и Цуг выросло в среднем на 40%. Более серьезный рост населения наблюдался в этот же период времени только в регионе Женевского озера.

Ограничить число «понаехавших»

Кантоны Швиц и Цуг исходят из того, что в 2013 году их бюджеты столкнутся с проблемой дефицита. Многие в этих кантонах усматривают в такой перспективе прямое следствие как произведенного ранее снижения налогов, так и факта значительного роста числа государственных и административных служащих.

В кантоне Цуг, в этом расположенном под боком у кантона Цюрих “налоговом раю”, в последние годы стоимость аренды жилья выросла настолько, что многие исконные жители кантона не могут себе позволить жить на собственной родине и уезжают в более дешевые регионы страны. Не удивительно, поэтому, что большинство из тех, кто разделяет опасения О. Райхмута, живет как раз в кантоне Цуг.

В начале этого года председатель кантонального правительства Цуга Беат Филлигер (Beat Villiger) заявил в интервью газете «NZZ am Sonntag» о необходимости сократить темпы роста населения в кантоне, ограничив, может быть даже, число тех, кто хотел бы поселиться в будущем в этом регионе.

Дефицитный Люцерн

Кантон Люцерн, испытывая конкурентное давление со стороны соседских кантонов Цуг, Швиц и Обвальден, в последние годы предпринял заметные усилия с тем, чтобы привлечь на свою территорию швейцарские и иностранные компании.

Одной из таких мер стало понижение ставки налога на прибыль от предпринимательской деятельности на 50%.

Это понижение происходило в три этапа в 2005, 2008 и 2011 гг. Это привело к тому, что бюджет кантона недосчитывался каждый год 207 миллионов франков, и это не считая налоговых потерь на общинном уровне.

Левые политические силы и экологисты критиковали, что снижение налогов привело к неоправданному урезанию социальных расходов.

Правительство кантона было не согласно с критикой, указывая, что в период с 2001 по 2011 гг. доходы от взимания налога на прибыль от предпринимательской деятельности выросли на 64%.

Избиратели кантона в итоге решили поднять ставку кантонального налога на прибыль.

Сельский имидж

«Сейчас мы столкнулись с особенным моментом в истории», – говорит Нильс Согель (Nils Soguel), профессор кафедры общественных финансов Университета Лозанны. «Факт роста населения напрямую затрагивает проблему локальной идентичности граждан и региона в целом. Вновь прибывшие должны понимать, куда они попали. Они должны быть интегрированы в новое для них общество. А это не так-то просто и может привести к проблемам».

«Политики, как известно, зависят от мнения избирателей», – говорит экономист и публицист Беат Каппелер (Beat Kappeler). «А как раз избиратели сейчас страдают от своего рода пресыщения. Некоторые страны теряют капитал – Центральная Швейцария, наоборот, не знает, куда от него деваться. Кантоны Швиц и Цуг все еще пытаются сохранить имидж сельских регионов.

Однако, судя по тому, кто и как принимает здесь решения, и судя по социальной структуре этих кантонов, они давно уже не имеют ничего общего с классической сонной деревней. Хотя Цюрих, например, не против строительства высотных домов, а вот Цуг и Швиц пока не готовы пойти на это. А ведь придется, скорее всего!»

Первый звонок

«Кое-что в настрое населения уже изменилось, конечно, но особых иллюзий я не питаю», – говорит Джо Ланг (Joe Lang), бывший «зеленый» депутат швейцарского парламента от кантона Цуг. «В политическом смысле мы еще не дозрели до мысли о необходимости повысить налоги, однако голосование в кантоне Люцерн, конечно же, стало для нас первым звонком».

Отмар Райхмут не считает себя застрельщиком некоей новой политической волны. «Напротив, я реалист, экономический рост не остановить. Однако я хочу заставить людей думать». Его стремление не лишено оснований – как бы там ни было, но 25 из 30 общин кантона Цуг уже подняли у себя свои налоги.

Перевод с немецкого – Игорь Петров.