Швейцария в феврале 2027 года проголосует по АЭС, гражданству и фуа-гра

Перечень вопросов первого в новом году референдума Федеральный совет, кабинет министров, утвердил на своём традиционном заседании в среду, 28 октября 2026 года. Keystone-SDA

На референдуме 28 февраля 2027 года швейцарские избиратели будут принимать решения сразу по пяти вопросам. Среди них отмена общего запрета на строительство новых атомных электростанций, запрет на импорт фуа-гра, радикальное упрощение процедуры получения швейцарского гражданства, соглашение о свободной торговле с Малайзией и вопрос о том, что должно иметь приоритет: установленные кантонами минимальные зарплаты или тарифы, согласованные работодателями и профсоюзами.

Перечень вопросов первого в новом году референдума Федеральный совет, кабинет министров, утвердил на своём традиционном заседании в среду, 28 октября 2026 года. Предстоящее голосование станет первым из двух запланированных на 2027 год общенациональных референдумов. Второй состоится 6 июня, а 24 октября в стране пройдут парламентские выборы. Февральский пакет вопросов особенно разнообразен: две темы вынесены на голосование в форме народных инициатив, а ещё в трёх случаях граждане получили возможность окончательно решить судьбу уже принятых парламентом решений — двух законов и одного международного соглашения.

1. Можно ли снова строить АЭС?

Наиболее принципиальный вопрос февральского голосования касается атомной энергетики. В 2017 году швейцарские избиратели одобрили новую энергетическую стратегию страны. Существующие АЭС получили право продолжать работу до тех пор, пока надзорные органы будут считать их безопасными, но строительство новых атомных электростанций было запрещено. Теперь этот запрет предлагается отменить.

Федеральный совет считает, что в условиях увеличения потребления электроэнергии, электрификации транспорта и систем отопления, а также с учётом изменившейся в худшую сторону геополитической ситуации Швейцарии не следует заранее отказываться ни от одной действующей технологии производства электроэнергии. Парламент поддержал соответствующую поправку к Закону об атомной энергетике 19 июня 2026 года.

Эти поправки стали косвенным контрпредложением к народной инициативе «Стоп блэкаут» (Blackout stoppen), требовавшей обеспечить возможность использования любых безопасных и не наносящих ущерба климату способов производства электричества. За данной инициативой стояли, в частности, представители правой Швейцарской народной партии (SVP), Либеральной партии (FDP) и деловых кругов. После решения парламента инициативный комитет условно отозвал свою инициативу.

АЭС «Ляйбштадт» расположена недалеко от границы с Германией, это одна из четырех атомных электростанций, все еще действующих в настоящее время в Швейцарии. © Keystone / Ennio Leanza

Но противники отмены запрета на строительство новых АЭС не стали сдаваться и собрали подписи под предложением провести референдум. Из переданных властям почти 79 500 подписей действительными были признаны 78 922. Поэтому последнее слово теперь остаётся за избирателями. На голосовании речь будет идти не о строительстве какой-то конкретной АЭС. Если поправка получит большинство, то исчезнет лишь действующий с 2018 года законодательный запрет на выдачу генеральных разрешений для новых атомных электростанций. После этого конкретному проекту всё равно пришлось бы проходить отдельные процедуры согласования и лицензирования.

2. Импорт фуа-гра: запрещать или ограничивать?

Второй вопрос касается продукта, производство которого в самой Швейцарии запрещено уже более 40 лет, но импорт которого остаётся легальным. Речь идёт о фуа-гра (foie gras), получаемой в результате принудительного откорма уток и гусей. Народная инициатива «В пользу запрета импорта фуа-гра» требует полностью запретить ввоз в Швейцарию фуа-гра и продуктов питания из мяса птицы, полученных с применением принудительного откорма.

Запрет должен распространяться не только на торговые компании и рестораны, но и на частных лиц, которые, например, привозят такие продукты из соседней Франции для собственного потребления. Федеральный совет выступает против полного запрета. С июля 2025 года в Швейцарии уже действует обязательная маркировка таких продуктов: покупателю должно быть понятно, каким способом они были произведены. Парламент, однако, подготовил ещё и косвенное контрпредложение к инициативе и 2 октября 2026 года окончательно его одобрил.

Вопросы на референдуме февраля 2027 года

«Изменение Закона об атомной энергетике» («Änderung des Kernenergiegesetzes (KEG)»)Внешняя ссылка

«В пользу запрета импорта фуа-гра» («Ja zum Importverbot für Stopfleber (Stopfleber-Initiative)»)Внешняя ссылка

«За современное гражданство (Инициатива о демократии)» («Für ein modernes Bürgerrecht (Demokratie-Initiative)»)Внешняя ссылка

«Постановление об утверждении Соглашения об экономическом партнёрстве между государствами EFTA и Малайзией» («Bundesbeschluss über die Genehmigung des Wirtschaftspartnerschaftsabkommens zwischen den EFTA-Staaten und Malaysia»)Внешняя ссылка

«Изменение положений Федерального закона об объявлении коллективных трудовых договоров общеобязательными» («Änderung des Bundesgesetzes über die Allgemeinverbindlicherklärung von Gesamtarbeitsverträgen»)Внешняя ссылка

На голосовании 28 февраля граждане будут решать судьбу только самой народной инициативы, требующей полного запрета на импорт фуа-гра. Если она будет отклонена, в действие сможет вступить более умеренный вариант парламента. Он предусматривает сохранение обязательной маркировки и наблюдение за коммерческим импортом.

Если в течение пяти лет объём такого импорта заметно не сократится, Федеральный совет должен будет принять дополнительные ограничительные меры. Сам закон при этом ещё может быть оспорен на факультативном референдуме. Ежегодно Швейцария импортирует примерно 200 тонн фуа-гра, главным образом из Франции. Вопрос имеет и региональное измерение: фуа-гра традиционно значительно популярнее во франкоязычной части страны и в Тичино, тогда как идея запрета особенно сильную поддержку получает в немецкоязычной части Швейцарии.

3. Гражданство уже через пять лет?

Третий вопрос способен значительно изменить саму систему получения швейцарского гражданства. Народная «Инициатива о демократии» (Demokratie-Initiative), выдвинутая организацией Aktion Vierviertel, предлагает унифицировать правила натурализации по всей стране и передать регулирование обычной натурализации федеральным властям. Сейчас иностранцу для обычной натурализации необходимо, как правило, прожить в Швейцарии не менее 10 лет и иметь постоянный вид на жительство категории C.

Также по теме:

Швейцарское гражданство имеет три уровня: человек является одновременно гражданином своей общины, кантона и Швейцарской Конфедерации. При обычной натурализации поэтому участвуют все три уровня власти. Кантон определяет процедуру и принимает заявление, община предоставляет своё гражданство, федеральные власти проверяют соблюдение установленных на уровне страны минимальных требований, а окончательное решение принимает кантон. Конкретные правила и практика поэтому заметно различаются от кантона к кантону и даже от общины к общине.

Как должна быть организована натурализация в Швейцарии? Вопрос спорный. © Keystone / Christian Beutler

Инициатива предлагает сократить необходимый срок легального проживания с 10 до пяти лет и отказаться от требования иметь разрешение категории C. Претендент на паспорт должен владеть основами одного из четырёх национальных языков, не представлять угрозы для внутренней или внешней безопасности страны и не быть ранее осуждённым к длительному сроку лишения свободы. Если эти условия выполнены, то у человека возникало бы юридическое право на получение гражданства. Федеральный совет выступает против.

Правительство признаёт, что существующие различия между кантонами иногда приводят к неравным условиям для кандидатов, но оно считает предлагаемую реформу слишком далеко идущей. По мнению федеральных властей, она не только существенно снизит требования к натурализации, но и лишит кантоны и общины значительной части их нынешних полномочий в этой сфере. Правительство согласно с тем, что процедуры следует упростить и в большей степени гармонизировать, но оно хочет сделать это в рамках существующей трёхуровневой системы.

4. Малайзия, свободная торговля и пальмовое масло

Избирателям предстоит также решить судьбу соглашения об экономическом партнёрстве между Малайзией и Европейской ассоциацией свободной торговли (EFTA), куда вместе со Швейцарией входят Норвегия, Исландия и Лихтенштейн. Договор был подписан 23 июня 2025 года после многолетних переговоров. Для Швейцарии Малайзия является одним из важнейших торговых партнёров в Юго-Восточной Азии. Соглашение предусматривает отмену малайзийских пошлин почти на весь швейцарский экспорт — сразу или в течение переходного периода продолжительностью от пяти до 10 лет.

Оно охватывает также услуги, инвестиции, государственные закупки, интеллектуальную собственность, экологические нормы и трудовые права. Главный политический конфликт возник вокруг пальмового масла. Швейцария согласилась предоставить Малайзии ограниченные тарифные квоты, первоначально примерно на 10 000 тонн пальмового масла в год с увеличением до 12 500 тонн в течение следующих пяти лет. В пределах этих квот пошлины хоть и не будут полностью отменены, но всё-таки будут сокращены в зависимости от категории продукции примерно на 20–40%.

Сторонники соглашения указывают, что льготный режим распространяется только на ограниченный объём продукции и сопровождается требованиями в сфере устойчивого производства, охраны лесов и трудовых прав. Противники, коалиция экологических, правозащитных и левых организаций, считают эти гарантии недостаточными. Они опасаются дальнейшего уничтожения тропических лесов, использования принудительного труда на плантациях и негативных последствий усиленной защиты интеллектуальной собственности, в частности для доступа к лекарствам и права фермеров использовать и передавать собственные семена.

После одобрения соглашения парламентом было собрано достаточное число подписей граждан для проведения референдума по данному вопросу. Федеральная канцелярия признала действительными 59 866 подписей. Поэтому вопрос перейдёт непосредственно к избирателям, и всё будет зависеть от их решения.

5. Минимальная зарплата: кантон или коллективный договор?

Пятый вопрос выглядит довольно скучным и техническим, но он затрагивает один из фундаментальных принципов швейцарской социально-политической модели — речь идёт о распределении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и кантонами. В Швейцарии нет единой общенациональной установленной законом минимальной зарплаты (МРОТ). Такие минимумы существуют лишь в ряде кантонов, где они зачастую были введены после народных голосований.

Одновременно во многих отраслях экономики уровень минимальной оплаты труда устанавливается коллективными трудовыми соглашениями (КТС) между работодателями и профсоюзами. Сегодня такой КТС может быть объявлен государством обязательным для всей данной отрасли только при условии, что его положения не противоречат федеральному или кантональному трудовому законодательству. Поэтому там, где кантональный закон устанавливает более высокую минимальную зарплату и отдаёт ей приоритет, коллективный договор не может её снизить.

Подробности:

Парламент решил изменить это соотношение. В будущем минимальная зарплата, закреплённая в объявленном общеобязательным коллективном трудовом соглашении, сможет иметь преимущество перед кантональной нормой, даже если установленная КТС сумма окажется ниже. Для кантонов, где на момент вступления новых правил в силу уже действует более высокий минимальный уровень оплаты труда, предусмотрена гарантия сохранения достигнутого уровня: кантональные зарплаты не должны сразу снизиться до более низкой ставки коллективного договора.

Сторонники реформы считают, что она укрепит традиционную для Швейцарии систему социального партнёрства и не позволит трудовым условиям в рамках одной отрасли экономики значительно различаться в зависимости от кантона. Противники, прежде всего профсоюзы и левые партии, считают, что частные соглашения работодателей и профсоюзов смогут таким образом получить преимущество перед кантональными законами и решениями, непосредственно одобренными избирателями.

Примечательно, что против реформы выступает и Федеральный совет. Законопроект правительство подготовило по поручению парламента, но само оно считает, что новая система слишком глубоко вторгается в полномочия кантонов в сфере социальной политики. Против этого закона был успешно организован референдум, и поэтому 28 февраля его судьбу также будут решать граждане.

Два разных типа народного голосования

Важно различать характер пяти вопросов. Инициативы о фуа-гра и гражданстве предлагают изменить Федеральную конституцию. Поэтому для их принятия потребуется так называемое двойное большинство, то есть большинство голосующих по всей стране и одновременно большинство кантонов. В области атомной энергетики, соглашения с Малайзией и минимальных зарплат речь идёт о факультативных референдумах против уже принятых парламентом решений. В этих случаях достаточно простого большинства голосов граждан Швейцарии.

Февральское голосование станет первым общенациональным референдумом в год очередных парламентских выборов. Следующий день федеральных голосований запланирован на 6 июня 2027 года. К тому времени список новых вопросов может оказаться не менее весомым: в парламенте уже находятся несколько народных инициатив, на разных стадиях подготовки находятся и другие крупные политические проекты.

А вот вопрос:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.

Предпочитать Swissinfo в Google

Смотрите больше материалов Swissinfo в результатах поиска Google. Узнать больше

Закрыть