Голосование по почте в Швейцарии и мире: альтернатива, но не панацея

В этом году почтовое голосование пользуется в США очень большим спросом: сотрудник почты доставляет бланки бюллетеней для рассылки избирателям (октябрь 2020 года, город Коламбия, штат Огайо). Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved

По всему миру сейчас все более популярным становится голосование по почте. Недавно его ввели в России, в Швейцарии оно имеет давние традиции. В условиях пандемии коронавируса такой способ волеизъявления становится настоящей панацеей, хотя и не везде. 

Уже сегодня для нас очевидно: 2020 год войдет в историю как год очень мощных турбулентностей в области народовластия и демократических инструментов и институтов. Пандемия стала еще и политическим фактором, оказавшим заметное влияние на расклад политических сил и на возникновение внепарламентской уличной активности масс, организуемой порой анонимными социальными сетевыми активистами, как это было в случае с «климатической молодежью» в Швейцарии. 

Наблюдать за тем, как карантинные ограничения влияют на функционирование даже устоявшихся демократий — с научной точки зрения интересно, а с чисто обывательской порой жутко. Но тут речь идет даже не о общественном расколе в США накануне выборов, не об «обнулении» в России и не об антикарантинных демонстрациях в Германии.

Мы имеем в виду простейший, казалось бы, акт похода к избирательной урне. Очереди перед избирательными участками недопустимы, электронное голосование в той же Швейцарии пока отсутствует, и что остается в арсенале демократии? Правильно: во времена «санитарной дистанции» и «самоизоляции» нам остается только голосование по почте.

Но для начала обратим внимание на график ниже, на котором представлена эволюция показателя явки избирателей на выборы и голосования национального уровня, проведенные с начала пандемии коронавируса в некоторых странах. Точнее, речь идет об отклонениях от нормальных средних показателей участия граждан в выборах. Как видно, в большинстве учтенных стран явка понизилась, хотя отнюдь не везде, а в некоторых странах этот показатель даже повысился. А почему, собственно? 

Главное: когда, что и как!

Международный институт изучения проблем демократии и содействия выборам (International Institute for Democracy and Electoral Assistance IDEA), международная правительственная организация, расположенная в Стокгольме, Швеция, выделил три аспекта, благоприятствующих высокому уровню участия избирателей даже в нынешних условиях. Во-первых, это время голосования. Этим фактором можно объяснить довольно высокую явку населения на выборы в Словакии, Того и Израиле. 

Там выборы состоялись в самом начале пандемии, когда в этих странах не было или почти не было известно случаев заражения Ковид-19. Второй аспект — политическая обстановка, в которой проходили голосования. Этот фактор сыграл важную роль, например, на выборах в Черногории и Польше. Там в преддверии выборов велись жесткие общественные дебаты, политическая борьба была очень активной, и это позитивно сказалось на явке избирателей. 

Третий фактор — организация выборов. В условиях пандемии очень важно свести к минимуму риск заражения, которым чреваты толпы на территориях ТИКов. Парламентские выборы в Южной Корее, проведенные в апреле 2020 года, стали в этом смысле образцом качественного организационно-логистического менеджмента. Многие другие страны предпочли отложить у себя проведение выборов, а вот Южная Корея решила провести их в срок и обеспечила рекордную явку.

Пример Южной Кореи

Южная Корея добилась этого успеха, реализовав целый ряд совершенно конкретных мер. Ранее голосовать по почте в этой стране разрешалось лишь очень ограниченной группе избирателей, и то только при условии предварительной регистрации в избирательной комиссии. Накануне выборов такого рода ограничения были сняты, право голосовать по почте получили, например, пациенты в клиниках, а также граждане, находящиеся в изоляции или на карантине.

Кроме того, власти назначили два дополнительных дня для досрочного голосования, а также приняли жесткие защитные санитарные меры на избирательных участках. Чтобы не путать избирателей власти также обратили особое внимание на прозрачную процедуру голосования и на контакт с населением. Результатом стала рекордная явка, которая оказалась на 13 процентных пунктов выше среднего показателя за последнее десятилетие.

Рекордная явка в Швейцарии

В Швейцарии недавно также прошло национальное голосование, точнее, речь шла о референдуме, который прошел в сентябре, причем многие вопросы референдума предполагалось решить в мае, но тогда голосование было отменено. Явка в сентябре составила почти 60%, что стало пятым по счету результатом со времени введения в стране избирательного права для женщин в 1971 году. Все три аспекта, упомянутые Международным центром IDEA, также сыграли здесь свою роль.

В сентябре 2020 года пандемия в Швейцарии, как тогда представлялось, была под контролем, и, несмотря на предупреждения экспертов, жители страны, скажем так, «расслабились». А поскольку весеннее голосование было отложено из-за пандемии, на голосование осенью на федеральном уровне было вынесено пять законопроектов, некоторые из которых вызывали горячие споры, например, речь шла об отношениях с Евросоюзом. И это подстегнуло явку. 

В Швейцарии, как известно, широко распространено почтовое голосование. По имеющимся оценкам, более 90% граждан сейчас голосуют именно по почте, а в сентябре во многих кантонах эта квота превысила даже 95%, что было связано с тем, что некоторые субъекты федерации прямо рекомендовали гражданам голосовать по почте. Ну и не забудем: почта в Швейцарии работает идеально. Ей в стране люди доверяют даже самые «чувствительные» вещи, включая загранпаспорта и другие документы строгой отчетности. 

Альтернатива, но не панацея

Так как быть с уравнением «расширенный доступ к почтовому голосованию в период коронакризиса = высокая явка избирателей»? Верно ли оно? Да и нет. Тренд в сторону более широкого почтового голосования заметен и за пределами Швейцарии, например в России, где на последнем «референдуме по обнулению» официально была введена возможность голосовать по почте, включая даже электронное голосование, а также в федеральной земле Бавария. 

Еще в марте избиратели Германии могли выбирать между походом на избирательный участок и голосованием по почте, но потом власти Баварии решили в связи с пандемией провести второй тур голосования полностью по почте. В результате явка в России на голосовании по поправкам в Конституцию составила 65% при среднем показателе в 41%, во многом благодаря «административному ресурсу» и пресловутому «голосованию на пеньках», в Баварии же во втором туре голосования (59,5%) явка была пусть и выше, чем в первом туре (58,8%), но не на много. 

В Вене картина была вообще другой. Несмотря на расширенные возможности голосования по почте, явка избирателей на выборах 11 октября 2020 года опустилась на десять процентных пунктов по сравнению с голосованием пять лет назад. При этом спрос на почтовое голосование удвоился по сравнению с 2015 годом. Кроме того, исследования показывают, что многие избиратели в Австрии не стали участвовать в голосовании по политическим причинам, а вовсе не из-за пандемии. 

Петер Вольф (Peter Wolf), наблюдающий за этими выборами в центре IDEA, говорит, что рост популярности почтового голосования протекает как бы параллельно к эволюции показателя общей явки — напрямую эти показатели не коррелируют. Нечто похожее мы видим в последние дни перед выборами в США: там никогда еще не наблюдалось такого числа граждан, голосующих по почте, как в этом году. Какая будет там в итоге явка? Пока сказать нельзя. Но американцам и сложнее: у них ведь нет пресловутых «бюджетников»!