Мастеровые швейцарской демократии
По случаю Международного дня демократии (International Day of DemocracyВнешняя ссылка) мы хотим рассказать Вам о людях, на практике выступающих за активное участие в политической жизни как можно более широких групп и слоев общества. Вот, например, Заира Эспозито (Zaira Esposito): она стала политиком, будучи в совсем еще юном возрасте. Сейчас она проводит специальные парламентские сессии с участием мигрантов. Эти сессии могут, как она убеждена, стать инструментом приобщения людей без гражданства к политической жизни страны.
И стук мяча, и лай щенка, и звон какого-то звонка — все это квартал Заиры Эспозито. Здесь ее дом. В Базеле Заира живет уже 15 лет. Ей 34 года, она сопредседатель общественной организации Mitstimme (дословно — «голосовать вместе»), выступающей за более активное участие мигрантов в политике, так что она скорее не политик, но человек, открывающий другим двери в политику. Именно организация Mitstimme и стоит за проектом проведения специальных парламентских сессий с участием мигрантов.
Очередное заседание этой сессии состоится уже этой осенью. А раньше Заира ведь действительно была настоящим политиком. Ее первый контакт с реальной демократией случился, правда, по швейцарским меркам очень далеко от Базеля, в правлении горной общины Сесса, что в кантоне Тичино. Она была избрана туда в 18-летнем возрасте, а к концу срока своих полномочий она даже целый год была председателем законодательного собрания общины.
Здесь, в Базеле, ее и сегодня воспринимают как уроженку Тичино, притом что в Тичино все было наоборот: ее мать — швейцарка из немецкоязычной части страны, отец — итальянец, у нее самой — двойное гражданство, так что она знает, что это такое — быть чужим среди своих. Начав свою политическую карьеру, вопросами привлечения к политике людей, которые права заниматься политикой не имеют, Заира особо не интересовалась. В Базеле же все поменялось для нее самым кардинальным образом.
Движение к цели – это тоже цель
Прежде чем рассказывать о себе, Заира Эспозито выкладывает передо мной распечатки решений правительства города, флаеры, политологический журнал о миграции и формах политического участия в жизни социума, в котором есть и ее статья. «Журнал интересен прежде всего из-за статей других авторов», — торопится уточнить она. Но если же все-таки прочитать ее материал, то там можно встретить знакомый тезис: «Путь к цели — это тоже цель». Она не хочет лезть вперед, «бежать впереди паровоза», видеть себя в политике на первом месте. Суть дела для нее слишком важна.
А дело состоит в следующем: люди без швейцарского паспорта в кантоне Базель-городской не имеют права принимать участие в политических процессах. В настоящее время таких людей тут уже 37% от общей численности населения, и их количество стремительно растет. Уже в 2029 году лица, имеющие в кантоне право голоса, могут оказаться в явном меньшинстве. Такое предположение сделало еще до пандемии Базельское статистическое ведомство (Basler Amt für Statistik). В политологии считается, что когда меньшинство общества имеет право решать все вопросы, а большинство такого права не имеет, то тогда наступает системный кризис демократической легитимности.
Показать больше
Швейцарская политическая нация и ее нежеланные дети
Заира Эспозито с удовольствием рассказывает о том, как она проводит образовательные семинары, на которых знакомит с особенностями политической системы Швейцарии. Мигрантов, желающих принять в них участие, очень много. Однако довольно часто она испытывает растущее разочарование: в кантоне Базель-городской даже на коммунальном уровне у людей без швейцарского паспорта нет никакой возможности участвовать в принятии политических решений.
«Мигрантский парламент»
Правда, сейчас это верно лишь отчасти, потому что с недавних пор организация Mitstimme начала проводить своего рода сессию как бы парламента, организовав тем самым платформу, которая предоставляет людям с правом и без права голоса пространство для участия в политической жизни. В отдельных целевых рабочих группах они дискутируют о вещах и проблемах, которые для них важны именно с точки зрения повседневной жизни.
Затем сессия перемещается в зал заседаний Базельского кантонального парламента. Происходит это по субботам один раз в год, и голосовать тогда в виде исключения имеют право только лица, швейцарского паспорта не имеющие. Заира Эспозито является в рамках этого проекта организующей и мобилизующей силой. Во время дебатов она держится в тени как своего рода лоббист самого принципа политических и социальных прав человека в соответствии с духом естественного права времен Французской революции. «Я делаю это сознательно. В этот день в центре должны быть люди, которые в обычной жизни политического голоса не имеют».
От предложения к требованию
На трибунах для зрителей при этом сидят и реальные политики, представляющие весь политический спектр, от левых «соци» до правых «народников» (SVP) — они в основном только слушают. Хотя иногда политики и сами непосредственно вовлекаются в процесс. Вот пример: летом 2019 года одна из женщин-депутатов кантонального парламента кантона Базель-городской направила от имени мигрантов на адрес кантонального правительства запрос на тему «Здравоохранение и миграция».
Недавно к началу очередной мигрантской сессии были обнародованы результаты работы исполнительной власти по данному комплексу вопросов — требование же к властям о необходимости разработки в этой области отдельной стратегии было вынесено в рабочем порядке на рассмотрение парламента кантона. Затем мигрантами очень активно обсуждался вопрос распределения полномочий и предметов ведения между центром и кантоном, в частности, многие утверждали, что задачи в области медицинской помощи мигрантам должны решаться на уровне кантонов, другие же были не согласны с этим.
В итоге прошло голосование, первые победили, и та же депутат снова вынесла соответствующее требование (порядок использования статистических данных и основы координации работы в области миграции и здравоохранения) на рассмотрение кантонального парламента. Далее эта просьба была направлена в правительство, где она до сих пор находится «на рассмотрении». Мельницы швейцарской политики мелют медленно, но ведь путь к цели — это тоже цель, верно?
Праздник демократии
Снова заняться политикой партии в рядах социал-демократов Заира Эспозито решила как раз после последней такой мигрантской сессии. Опять и снова! Она смеется, мол, мало ей было опыта в рамках ее политической карьеры в Тичино, о которой она в последние годы почти не вспоминала. Но неужели она когда-то и в самом деле вела заседания локального «парламента», состоящего из целых 24 депутатов, притом что тогда население Сессы не насчитывало и семи сотен человек. Кстати, в прошлом 2021 году Сесса вошла в состав муниципального образования Треза (Tresa), расположенного недалеко от Лугано на самой границе с Италией.
Сама идея демократии переживает, наверное, самый глубокий системный и идейный кризис за все время, прошедшее с момента окончания холодной войны. Рост авторитарных тенденций наблюдается уже примерно последние 15 лет, но сначала пандемия ковида, а затем и агрессия России против суверенной Украины ознаменовали собой качественно новый этап этого кризиса.
Как справиться с этим многоаспектным кризисом? Очевидно, что демократии должны укреплять свою устойчивость и прочность, но что это означает конкретно? В данной серии материалов мы сосредоточимся на принципе инклюзии, или инклюзивности. Это означает, что каждая демократия должна найти способ включить в политический процесс максимальное количество самых разных социальных слоев, общественных групп, национальных диаспор и возрастных категорий.
Мы представляем в этой серии слово экспертам и сторонникам принципов всеобъемлющей инклюзии всех основных меньшинств, но также противникам и критикам этого принципа. Напомним, что портал SWI swissinfo.ch находится среди медиапартнёров и организаторов Global Forum on Modern Direct Democracy 2022 (Глобального форума современной прямой демократии), который пройдет с 21 по 25 сентября в Люцерне. Тема политической инклюзивности будет одной из центральных на этом Форуме.
Удивительно просто, что такая маленькая община позволяла себе иметь такой большой законодательный орган, это был настоящий праздник демократии какой-то! Кстати, в Сессе уже тогда доля людей без паспорта составляла более 20% от общей численности населения. И никаких политических прав у них не было, так что в этом смысле консервативная горная деревушка ничем не отличается от «прогрессивного» левого Базеля.
Последний раз тут вопрос о праве голоса для иностранцев выносили на суд народа 12 лет назад, и тогда этот проект с треском провалился. Скоро Базелю предстоит новая попытка. Её итоги покажут, насколько изменились настроения жителей Базеля за прошедшие годы. Заира Эспозито не решается делать прогнозы в отношении результатов референдума, но она замечает, что «дебаты на эту тему стали более предметными». Путь к цели — это тоже цель!
Как вы яхту назовете…
Сейчас Заира Эспозито прицельно выступает за более активное вовлечение всех проживающих в городе к политическим процессам. На ранней стадии своей политической карьеры в Тичино этой теме она, как уже говорилось, особого внимания не уделяла. Учась в гимназии, она интересовалась скорее войной в Ираке или программой урезания расходов на кантональную систему образования, то есть ее привлекали как международные события, так и чисто кантональные тичинские проблемы. Неудивительно, что тогда она решила в течение четырех лет заниматься именно локальной политикой.
«Ну а как же иначе, ведь все мы — мастеровые демократии», — говорит Заира. И это выражение как нельзя лучше подходит для описания ее активной деятельности, пусть сейчас и за пределами демократически избранного парламента. Тем более что признаки некоторых изменений в Базеле все-таки есть. Это прослеживается, к примеру, даже в том, какие термины в настоящее время используются для официального наименования данного комплекса вопросов: теперь речь тут идет о «праве жителей на обладание политическим голосом» (а искусный немецкий сжимает этого бюрократического монстра до одного-единственного изящного слова Einwohnerstimmrecht).
Уже один этот термин как бы подчеркивает, что речь теперь идет о людях, которые реально живут в кантоне Базель-городской — а слово «иностранцы» уже не упоминается, так как оно имеет негативную коннотацию, мол, понаехали и требуют! Как вы яхту назовете, так она и поплывет. А путь к цели — это тоже цель!
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.