Предоставление гражданства: строгая Швейцария упускает шансы
Условия получения швейцарского гражданства, как известно, очень жесткие. Но вот буквально на днях провалилась еще одна попытка изменить это положение, притом что «дух времени» отмечен сегодня такими модными словами, как «инклюзивность» и «разнообразие». Стране грозит опасность потерять связь с современными веяниями и «новой этикой».
Перевод Юлии Немченко, редактор Надежда Капоне.
Переубедить Совет кантонов (малую, сенаторскую палату федерального парламента) не удалось. Недавно он ответил отказом на депутатскую инициативу с предложением автоматически предоставлять права гражданства иностранцам, если они родились в Швейцарии. Это дало бы им право принимать участие в голосованиях и выборах. По итогам голосования 29 сенаторов высказались против этого предложения, 13 — за. Была в рядах скептиков и сама Карин Келлер-Зуттер (Karin Keller-Sutter), министр юстиции и полиции, курирующая миграционное досье.
Старый принцип кровной линии
В конечном счете в рамках этих дебатов как всегда противопоставлялись два принципа. С одной стороны, это ius sanguinis, «право крови» — принцип приобретения гражданства, согласно которому гражданство ребёнка зависит от гражданства родителей, независимо от того, на территории какого государства он родился и на территории какого государства проживают сами родители.
С другой стороны, это ius soli, «право земли» — принцип приобретения гражданства, согласно которому гражданство обусловлено местом рождения и не связано с гражданством родителей. Исторически в Швейцарии всегда преобладал принцип «права крови», а гражданство наследовалось по линии отца. С введением в конституцию Швейцарии статьи о гендерном равноправии от этого принципа частично отошли.
Показать больше
Выйти замуж за иностранца – и потерять швейцарское гражданство!
Параллельно с этим объективно возросло значение принципа «места рождения». В Северной и Южной Америке это право распространено почти повсеместно, что уже способствовало совершенствованию процессов успешной интеграции представителей мигрантских сообществ, особенно в классических странах иммиграции, таких как США. Совсем было отменено «право крови» и в Индии. Во многих других государствах в настоящее время действует комбинация обоих принципов.
Иностранцы обделены в правах
В своей фундаментальной историиВнешняя ссылка эволюции швейцарской системы предоставления прав гражданства (Das Schweizer Bürgerrecht. Erwerb, Verlust, Entzug von 1848 bis zur Gegenwart) историки Бригитте Штудер (Brigitte Studer), Геральд Арлеттас (Gerald Arlettaz) и Регула Аргаст (Regula Argast) пишут, что наша страна следует „праву крови“ и самым тесным образом увязывает гражданство с гражданскими и политическими правами.
Лишь во франкоязычной Швейцарии сохранилась идея, согласно которой каждый уровень федерализма (кантон, община) самостоятельно определяет, какие политические права имеют постоянные жители данных регионов. Так, в кантонах Женева, Во, Невшатель, Юра и Фрибур иностранцы имеют право голосовать на муниципальном / общинном уровне. Вводить право голоса для иностранцев, и то на добровольной основе, в немецкоязычной Швейцарии могут только общины в кантонах Граубюнден, Аппенцелль-Внешний и Базель-городской.
Дрова и подаяние
Коллектив указанных историков выводит принцип «права крови» из всей предыстории Швейцарской Конфедерации. До конца 18 века даже между кантонами наблюдалась довольно невысокая степень индивидуальной мобильности. Зато тот, кто был коренным местным жителем данной общины с долгой родословной, мог пользоваться общественными благами, такими как, например, бесплатное получение дров. В случае, если человек обеднел, в родной общине его все равно обязаны были «подобрать и обогреть».
Показать больше
Как лишиться швейцарского паспорта?
Показать больше
Как получить швейцарский паспорт?
Молодое современное федеративное государство, основанное в 1848 году, ничего в этом плане не изменило. Но при этом новый уровень власти, федеральный центр, начал постепенно процесс унификации кантонального законодательства и правоприменительной практики. В рамках этого процесса центр принял важнейшее решение исключить возможность обладания двойным гражданством. Таким образом отцы-основатели Швейцарии поставили преграду на пути швейцарцев, которые могли до этого выбирать, служить ли им в армии в Швейцарии или в другом государстве. Ведь политические обязанности и права гражданства составляли в Швейцарии в 19 веке единое целое.
В 20 веке, когда в Швейцарии появились мигранты с юга Европы, прежде всего из Италии, в стране произошли большие изменения в понимании понятия «гражданство». Ключевым стал при этом тезис о необходимости не просто интеграции, но почти «ассимиляции» мигрантов. Под этим словом подразумевалось, что «добрым швейцарцем» можно быть или стать только в том случае, если ты ассимилировался, то есть полностью приспособился к здешней жизни. Это была реакция на растущее число иностранцев-гастарбайтеров, которые приехали в страну с началом периода перехода Швейцарии к (пост)индустриальной фазе развития.
С началом Второй мировой войны швейцарское понимание «национальной идентичности» сузилось еще больше. В предоставлении прав гражданства изначально и системно было отказано неимущим, беженцам и евреям. К тому же во время Второй мировой войны в Швейцарии была на время свернута прямая демократия, народ не мог на референдумах оппонировать парламенту, и именно в это время он ужесточил правила заключения браков. Швейцарские женщины, вышедшие замуж за иностранцев, сразу теряли свое гражданство. А так называемые фиктивные браки иностранок и иностранцев с гражданами и гражданками Швейцарии могли быть расторгнуты гораздо быстрее и проще.
И хотя закон «О юридических основах предоставления прав гражданства», принятый в Швейцарии в 1952 году, и отменил некоторые ограничения, которые касались прежде всего женщин, но сама по себе ограничительная практика в вопросах предоставления гражданства продолжалась. Так, критерии получения гражданства были еще больше ужесточены, минимальный срок проживания в стране до подачи документов на натурализацию был увеличен, кроме того, претенденты на паспорт должны были проходить т.н. «экзамен на пригодность» (Eignungsprüfung), прописанный в вышеупомянутом законе.
Разрыв с традициями
То, насколько устарело такое понимание гражданства и политических прав, швейцарская общественность заметила лишь в 1978 году, когда хитовая кинолента Die Schweizermacher («Как стать швейцарцем») режиссера Рольфа Лисси (Rolf Lyssy) с Эмилем Штайнбергером (Emil Steinberger) в главной роли подняла на смех инквизиторское поведение полиции по отношению к людям, желающим получить гражданство этой страны.
Единство «армии и народа», существовавшее в Швейцарии с 19 века, было окончательно отправлено в отставку в 1971 году с введением на федеральном уровне женского избирательного права. Тогда же был поднят и вопрос об обязательной военной службе для женщин, но реализовано это положение уже не было. Женщины получали политические права и без обязанности проходить службу в армии, кроме того, эти права появились у них уже на совсем ином основании: речь шла уже об универсальных правах человека. В 1992 году этот поворот был завершен, ведь именно тогда в Гражданский кодекс страны были внесены поправки, полностью уравнивавшие женщин и мужчин в отношении их прав.
От обособления к инклюзивности
Тем самым при взгляде на историю Швейцарии 20 века мы видим процесс, который постепенно вел от социальной обособленности целых групп и слоев населения к их привлечению и подключению к важнейшим политическим процессам. Сознательное исключение определенных групп и лиц из жизни общества сужало демократическую базу страны, ведь многие просто не имели возможности участвовать в принятии политических решений, касавшихся их же самих.
Объективный процесс сознательного вовлечения в общественную жизнь новых групп и классов ведет к расширению электорального базиса демократии. Он олицетворяет собой полный разворот курса, которым шла Швейцария раньше, в сторону большей «инклюзивности», то есть политической эмансипации ранее «угнетенных» социальных страт. Такая «интеграция» представляет собой и вызов, и шанс, особенно в новом глобализированном мире, ведущим понятием в рамках которого является теперь diversity, или «многообразие». Сейчас такая практика с опорой на принципы позитивной дискриминации востребована в особенной степени, потому что она расширяет права и возможности людей в современном сложно устроенном обществе.
Сфера глобального бизнеса давно это осознала. «Многообразие» становится социальным лифтом, оно позволяет квалифицированным мигрантам подниматься «до степеней известных». Однако пока в отдельных странах традиционные политические структуры демонстрируют значительную степень инерции, поскольку резкая смена парадигмы в сфере толкования таких понятий, как «гражданин» и «гражданство», пока вызывает сопротивление как консервативных групп граждан, так и традиционных партий, все еще опирающихся на классическое понимание «гражданина».
Дайте людям гражданство, тогда продвинется и интеграция?
Свое решение проблемы предлагает политическая общественная инициатива «Четыре четверти» (Vierviertel). Она требует ни много ни мало реализации радикального проекта создания нового общества на основе простого принципа: тот, кто постоянно и законно проживает в Швейцарии, должен автоматически получать права гражданства в качестве одного из базовых прав человека. Для достижения этой цели представители этого движения даже готовы выйти в народ с законодательной инициативой.
При этом авторы инициативы опираются, в частности, на результаты политологического исследования Люцернского университета, опубликованные в 2016 году. В этой работе был выведен индекс интеграции иммигрантов (Immigration Inclusion Index). В списке из 20 стран Швейцария заняла второе место с конца. Франция и Италия оказались значительно «инклюзивнее», да и ее соседи Германия с Австрией, хоть и показывают скромные результаты, но тоже Швейцарию опередили.
Показать больше
Россияне чаще других запрашивают швейцарский паспорт
В особенности обращает на себя внимание тот факт, что в Швейцарии в результате длительной исключительной практики в сфере предоставления прав гражданства доля постоянных жителей страны, имеющих политические права, в рамках общей структуры населения неуклонно снижается. В кантонах Женева и Базель-городской эта доля скоро вообще приблизится к отметке в 50 процентов. В другом исследовании, проведенном Высшей технической школой Цюриха (ETH Zürich), приводятся дальнейшие аргументы в пользу либерализации системы натурализации в Швейцарии.
Социолог Доминик Хангартнер (Dominik Hangartner) смог экспериментально показать, что лица, получившие права гражданства 10 лет назад, сейчас значительно лучше социально интегрированы, чем те, кому в то время в этом праве было отказано. Получается, что интеграция — это все-таки не предпосылка для получения гражданства, но его результат. Швейцарская демократия, как вряд ли какая-либо другая, жила и живет за счет участия жителей страны в политических процессах. И если хотя бы «право крови» когда-нибудь будет дополнено «правом земли», то от этого Швейцария только выиграет.
Мнение экспертов может не совпадать с мнением редакции.
Показать больше
Натурализация в Швейцарии «сложна и непоследовательна»
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.