Швейцарский «бэби-гейт» и перспективы «любительского» парламентаризма

Ирен Келин (Irène Kälin) с ребенком в зале пленарных заседаний Федерального парламента Швейцарии, Берн, 26 сентябра 2018 года. © Keystone / Anthony Anex

Серия Инклюзивность и демократия, Эпизод 14:

После рождения ребенка женщины-депутаты в Швейцарии оказываются перед дилеммой: оплачиваемый отпуск по уходу за новорожденным или карьера? Как можно было бы изменить ситуацию, особенно если учесть, что парламенты в Швейцарии все еще в теории носят непрофессиональный характер?

То, что произошло в 2018 году с Леа Штайнле (Lea Steinle), тогда членом Большого совета (парламента) кантона Базель-городской от партии Зеленых, вызвало даже определенный международный резонансВнешняя ссылка. Недавно она родила ребенка и во время заседания парламента вышла из зала, чтобы покормить его. Попытавшись вернуться на свое место уже с малышом, она вдруг натолкнулась на стену. Спикер парламента не позволил ей вернуться в зал заседаний, указав, что в нем должны находиться только парламентарии, а других лиц — даже тех, кто не может еще ни говорить, ни ходить — в нем быть не должно. 

«Я не могла себе даже в дурном сне представить, что если мой ребенок будет находиться со мной во время прений, то это станет какой-то проблемой, — рассказала Леа Штайнле в интервью порталу SWI Swissinfo.ch. — Я тогда почувствовала гнев и бессилие. Матерей у нас идеализируют и прославляют, но реальной частью общества не считают. Если у вас нет возможности опереться на поддержку родных или близких или если вы не имеете привилегированного происхождения, политическая карьера у нас в стране вряд ли возможна. А это имеет самые прямые политические последствия, коль скоро многие достойные женщины изначально не выставляют свои кандидатуры на выборах». 

Леа Штайнле (Lea Steinle), биолог по образованию, была с 2017 по 2020 год депутатом парламента кантона Базель-городской. Keystone / Nils Fisch

Швейцария — страна развитых народных политических прав. Где еще народ может не только выбирать себе руководство, но еще и ставить под сомнение даже законы, уже одобренные парламентом. Тем не менее и на солнце бывают пятна. И когда основная задача решена, то наступает время тонкой настройки всей системы. Есть ли в стране еще группы, которые исключены из политических процессов. Есть, например, иностранцы, которые имеют почетное право платить налоги, но политической репрезентации у них нет. А еще есть женщины, которые после основания семьи и рождения детей, по сути, часто выпадают из жизни — профессиональной или политической. 

Накануне парламентских выборов 2019 года в Швейцарии решили попытаться задействовать потенциал таких женщин и запустили агитационную кампанию «Гельвеция-мать зовет»: В итоге выборы 2019 года установили рекорд по количеству женщин-кандидатов, а также по их доле среди избранных парламентариев: доля женщин выросла на десять процентов и достигла нового рекорда в 42%. Время летит, на дворе уже выборы 2023 года, и президенты всех ведущих партий страны публично поклялись побить этот рекорд и это понятно: теперь общественное мнение формируется твиттером, а с ним лучше не шутить. Если твиттер сказал, что нам нужно больше женщин, значит, так надо! Более четко этот аспект сформулировала межрегиональная ассоциация женских организаций Швейцарии «Альянс F». Она говорит, что чем больше женщин в политике, тем «более качественной будет у нас демократия».

Никто с этим и не спорит. Проблема только в реальных структурах повседневности, например, следует посмотреть в связи с этим на ситуацию в Швейцарии в отношении декретного отпуска для политиков и парламентариев. Еще недавно все дружно восторгались введением наконец в Швейцарии оплачиваемого отпуска по уходу за новорожденным. Но в реальности система эта работает несколько странно. Во-первых, если бы та же Л. Штайнле осталась дома с ребенком, то ее голоса бы явно не хватило в ходе какого-то важного голосования. А депутаты-заместители в парламенте кантона Базель-городской могут по доверенности участвовать только в заседаниях профильных парламентских комитетов. В прениях должны присутствовать сами депутаты в оригинале. Кроме того, в таком маленьком кантональном парламенте имеет значение буквально каждый голос. 

Кошелек или политическая жизнь?

Но помимо политического аспекта тут имеется еще и финансовое измерение. Дело в том, что в Швейцарии парламентарии всех уровней традиционно работают в системе милиционного или любительского парламентаризма. Эта система имеет давние корни. В Швейцарии с самого начала истории современного государства в 1848 году существовало стремление сделать так, чтобы депутаты, уезжающие из регионов работать в Берн, не отрывались от народа и не превращались в замкнутый «политический класс». Получая некоторое денежное содержание, депутаты все равно зависели от своей прежней работы — пекаря, токаря, акушерки или… ну да, той самой пресловутой кухарки. Эта идея была закреплена и в Конституции: избранные представители, а потом и представительницы народа, должны работать депутатами не из корысти или стремления заработать с использованием своего политического мандата, но из убеждения в правильности своего рода республиканского кодекса политической чести. Работой в узком смысле слова депутатский мандат становиться не должен. 

Поэтому труд парламентариев и сегодня в Швейцарии все еще считается вроде как побочным занятием. Конечно, в современной ситуации задачи, которые стоят перед депутатами, становятся все сложнее. И все больше становится парламентариев, занимающихся депутатской работой фактически в режиме полной занятости. И все равно многие из них сохраняют связь с жизнью вне политики. Взять вот хотя бы нового министра Альберта Рёшти, которому даже в голову не придет став федеральным советником забросить свое фермерское хозяйство. «В Швейцарии традиции непрофессионального парламентаризма традиционно являются важнейшим элементом всей политической системы и политической культуры страны в целом. В противном случае парламент такой маленькой страны, как Швейцария, был бы просто для нее финансово неподъёмной структурой», — говорит Изабель Штадельманн-Штеффен (Isabelle Stadelmann-SteffenВнешняя ссылка), профессор сравнительной политологии Университета Берна. 

В 2017 году проведенное экспертами Женевского университета исследование пришло к выводу, что депутатский мандат на федеральном уровне примерно эквивалентен трудовой нагрузке по ставке в 50%. Депутаты парламента в Берне зарабатывают в среднем 90 000 швейцарских франков в год, что не очень много, особенно по швейцарским меркам. На эти деньги конечно можно прожить даже и в Швейцарии. Проблема только в том, что в стране есть еще 26 кантональных парламентов и вот там финансовое возмещение и в самом деле выглядит довольно скромно, иные чаевые в ресторане бывают куда более щедрыми. Например, депутаты совета муниципального образования Бругг (Brugg, кантон Аргау) получают за одно заседание совета 50 франков. Как говорит Э. Штадельманн-Штеффен, слабым местом системы любительского парламентаризма является как раз финансовый вопрос, вы должны ведь просто быть в состоянии позволить себе заниматься политикой, а еще у вас должно быть достаточно свободного времени. 

Парламентскую работу в Швейцарии все еще романтично превозносят как формат «гражданского служения общему делу и общественному благу». Но с юридической точки зрения, несомненно, депутатство является такой же работой, как и любой другой вид занятости. Напомним, что Федеральный суд в Лозанне весной 2022 года постановил, что парламентская работа представляет собой umfassende Arbeitsleistung или «полноценный формат отправления своих рабочих обязанностей». А это означает, что с возобновлением фактической работы после рождения ребенка декретный отпуск заканчивается, заканчиваются и соответствующие выплаты. То, насколько жесткой и несентиментальной является на самом деле швейцарская бюрократия, на своем опыте пришлось испытать Катрин Берчи (Kathrin Bertschy), депутату федерального парламента от «Партии зеленых либералов» (GLP). 

Во время своего декретного отпуска и потом во время отпуска по уходу за ребенком она все равно посещала парламентские заседания. Но получать зарплату депутата и одновременно ухаживать за ребенком, получая соответствующие социальные выплаты, в стране нельзя. Или — или! В итоге ей пришлось вернуть все социальные выплаты в пересчете на все дни, когда она официально была в отпуске после рождения ребенка, но при этом фактически находилась в зале заседаний парламента. В интервью газете Tages-Anzeiger раздосадованная К. Берчи, которая также является сопредседательницей «Альянса F», бросила в сердцах: «Женщины-парламентарии, находящиеся в отпуске по уходу, таким образом, де-факто лишены возможности осуществлять свои демократические права». Конечно, досадно, и хорошо, что сама она вполне смогла обойтись и без социальных выплат на ребенка, денег у нее хватает. Но уже на кантональном, а особенно на муниципальном уровне финансовая дилемма формулируется очень просто: деньги или политическая карьера. 

Как сочетать карьеру и семью?

И как же быть? Многие женщины-мундепы просто не могут себе позволить отказаться от социальных пособий на новорожденного. Варианты решений есть, например, институт заместительства. Кантоны Вале, Юра, Женева и Невшатель уже ввели у себя такую систему. Специальные депутаты голосуют за тех, кто отсутствует. Политолог Э. Штадельманн-Штеффен приветствует это новшество. «Оно дает понять, что незаменимых людей нет, и что хорошо работать — это не значит постоянно находиться в зале заседаний. Такого рода изменения в традиционном мышлении важны, если только мы хотим действительно решить проблему совмещения семьи и карьеры». 

Пару лет назад Национальный совет (большая палата федерального парламента) принял, однако, решение против введения института депутатов-заместителей, упирая на то, что, согласно Федеральной конституции в Национальном совете, работают строго 200 депутатов, менять что-либо в этом порядке можно только после внесения соответствующих поправок в конституцию, а это означало бы неизбежный референдум. Кстати, предложение создать таких заместителей было сделано депутатом от партии Зелёных Ирен Келин (Irène Kälin), которая в свое время спокойно появлялась в зале пленарных заседаний парламента вместе с ребенком: в Федеральном парламенте депутаты, видимо, не столь строги, как парламентарии кантона Базель-городской. 

Интересно, однако, то, что там тоже не все были такими «упёртыми»: предшественник того самого спикера, ставшего причиной базельского «бэби-гейта», от партии SVP, ничего не имел против младенца в парламенте. Кроме того, там система оплаты отпуска по уходу за ребенком устроена немного более гибко: в Базеле этот отпуск не заканчивается автоматом после того, как молодая мать в отпуске пришла на заседание парламента и проголосовала по тому или иному вопросу. Это происходит только тогда, когда она реально получила реальные деньги за присутствие в зале заседаний. А в будущем там планируют ввести возможность голосовать из дома в удаленном режиме при помощи тех или иных цифровых инструментов. Причем это будет касаться и депутатов-мужчин, которым, например, пришлось пойти в армию, чтобы отслужить очередной период времени (в случае если данное лицо не отслужило положенный срок сразу с начала и до конца).

Что же касается Леа Штайнле, то ее после тех событий многие обвиняли в том, что она, мол, специально пришла с ребенком в парламент, чтобы спровоцировать скандал и устроить хайп в твиттере. Но если это было так на самом деле, то почему скоро она завершила свое депутатство, указав, что тройная нагрузка (семья — политика — профессия) оказалась для нее просто непосильной? Ясно одно: вопрос форматов, позволяющих сочетать карьеру и семью, остается в Швейцарии одним из самых актуальных. Его значение выходит далеко за пределы вопросов, связанных с организацией внешкольного и внесемейного ухода за детьми.

Серия Инклюзивность и демократия

• Эпизод 1: 1. Должны ли иностранцы иметь право голоса в Швейцарии
• Эпизод 2: 2. В Цюрихе хотят усилить политические права иностранцев
• Эпизод 3: 3. «Новая метла» мэра швейцарского курорта Санкт-Мориц!
• Эпизод 4: 4. Больше прав для иностранцев в Швейцарии, меньше – для швейцарцев за рубежом
• Эпизод 5: 5. Как Чили «обнуляет» диктатуру и пишет новую конституцию
• Эпизод 6: 6. Предоставление гражданства: строгая Швейцария упускает шансы
• Эпизод 7: 7. Политическая инклюзивность – мирное «оружие» демократии против кризисов и войн
• Эпизод 8: 8. Движение Mitenand и проблема социальной интеграции мигрантов в Швейцарии
• Эпизод 9: 9. Что должно быть сначала: право голоса или гражданство?
• Эпизод 10: 10. Мастеровые швейцарской демократии
• Эпизод 11: 11. Швейцарская политическая нация и ее нежеланные дети
• Эпизод 12: 12. Орел или решка: станет ли от этого швейцарская демократия лучше?
• Эпизод 13: 13. Как Швейцария решает проблему политических прав инвалидов
• Эпизод 14: 14. Швейцарский «бэби-гейт» и перспективы «любительского» парламентаризма
• Эпизод 15: 15. Почему в Швейцарии нет своей Санны Марин?
• Эпизод 16: 16. Детский парламент города Люцерн: школа гражданского взросления