Швейцария дискутирует о роли государства в воспитании детей

© Keystone / Gaetan Bally

Станет ли в Швейцарии, как когда-то в СССР или ГДР, государство главным организатором и финансовым донором структур внесемейного ухода за детьми?

В Швейцарии вопрос ухода за детьми традиционно был и является и сегодня делом каждой отдельной частной семьи. Государство, как правило, никогда не вмешивалось здесь в дела семейные и не предписывало родителям, что им делать: отдавать детей в сад, в продленку или ясли или нет. Но, какой бы формат родители ни выбрали, можно быть заранее уверенным: денег им потребуется на это очень много. 

Такая ситуация негативно отражается на общей экономической и социальной ситуации в стране, особенно накануне парламентских выборов. В рамках текущей весенней парламентской сессии этот вопрос стал предметом жарких дебатов, что не немудрено: речь идет ведь об очень значительных бюджетных деньгах. Попытались разобраться, почему в Швейцарии столь дорог детсад и почему все равно в этой стране граждане смотрят на государство-воспитателя скорее скептически и даже отрицательно. 

Первое место по дороговизне

Двое детей — для многих швейцарок это часто причина надолго распрощаться с трудовой карьерой, что и понятно: сразу два места в детском саду или яслях на полный день могут обойтись едва ли не в половину средней заработной платы, так что среднестатистическим жительницам Швейцарии с двумя маленькими детьми редко когда бывает с финансовой точки зрения выгодно работать на неполную ставку. Лучше оставаться дома и пытаться получать какие-то льготы, тем более что среди стран ОЭСР Швейцария занимает по дороговизне услуг учреждений внесемейного ухода за детьми первое место.

Дети и воспитатели в детском саду Kita 6a, Цюрих, июль 2020 года. © Keystone / Gaetan Bally

Одна из причин такой ситуации заключается также и в том, что, по последним статистическим данным (по состоянию на 2015 год), 90% яслей и детсадов в Швейцарии находятся в частных руках и оплачивают их работу в основном сами же родители. Разумеется, государство тоже старается играть свою роль, предоставляя садам налоговые льготы, но в остальном оно держится в стороне: как уже говорилось, уход за детьми — это дело родителей при поддержке, в лучшем случае, кантонов (субъектов федерации) и локальных общин. Именно они в рамках системы швейцарского федерализма отвечают за детские дошкольные и внешкольные учреждения. 

Тем самым здесь сталкиваются несколько обстоятельств: отсутствие в стране традиций государственно организованного детского воспитания, существовавших в тоталитарных странах Восточного блока, а также логика швейцарского федерализма с его принципом субсидиарности, в соответствии с которым задачи и компетенции делегируются на тот уровень, на котором они могут быть решены наиболее рационально, быстро, эффективно, будучи как можно ближе к потребностям граждан. Но это ведет с другой стороны к большому разбросу стоимости услуг структур внесемейного ухода за детьми в зависимости от региона и от степени оснащенности данной общины финансовыми ресурсами. 

Вопрос приоритетов в парламенте

Сегодня Швейцарии выделяет на финансирование структур внесемейного ухода за детьми менее 0,1% своего ВВП, т. е. заметно меньше, чем большинство развитых стран, при том, что на нужды Вооруженных сил она ассигнует 0,8% своего внутреннего валового продукта и с учетом войны России против Украины можно предполагать, что этот показатель скорее всего будет расти и дальше. Что же касается дороговизны услуг по уходу за детьми, то по данным ЮНИСЕФ Швейцария и тут находится среди последних, а именно на 37-м месте из 41-го возможного. Но значит ли это, что за свои большие деньги швейцарские семьи получают адекватные по качеству услуги? Далеко не всегда. 

В этом отношении Швейцария тоже не впечатляет, занимая 25-е место в рейтинге ЮНИСЕФ, причем в качестве одного из самых важных критериев ЮНИСЕФ выделяет число детей, приходящихся на одного сотрудника детсада или яслей. В Швейцарии один воспитатель или одна воспитательница вынуждена управляться в среднем с 18 детьми, тогда как, например, в Исландии, оказавшейся на первом месте в этом рейтинге, данное соотношение составляет 1:5. Ситуацию усугубляет относительно короткий отпуск по уходу за новорожденным. «Даже в некоторых богатейших странах мира, таких как Швейцария, непродолжительный отпуск по уходу за младенцем сопровождается более чем ограниченными бюджетными средствами, выделяемыми на детские дошкольные учреждения», — резюмирует ЮНИСЕФ. 

Итак, дорогие ясли и сады, невысокое качество предоставляемых ими услуг, короткие отпуска по уходу за ребенком. В такой ситуации семьи просто вынуждены звать помощь старшее поколение дедушек и бабушек, что не может не радовать любого бухгалтера: эти люди становятся системно релевантными элементами общей структуры ухода за детьми, не требуя никакого бюджетного финансирования. Еще один вариант: несколько семей часто кооперируются и помогают друг другу сидеть с подрастающим поколением. И это тоже никак не финансируется из бюджета. Таким образом, либеральная свобода от назойливой опеки государства оборачивается повышенными частными расходами. А это уже вопрос приоритетов, и именно по этому вопросу и дискутирует сейчас швейцарский парламент. 

Дорогие швейцарские дети

Особенной проблемой уход за детьми становится в контексте общей высокой стоимости жизни в Швейцарии. По данным кантона Цюрих (ведущего промышленного и финансового центра страны), один ребенок обходится среднему семейному бюджету в сумму от 935 до 1 790 франков в месяц, и это еще не включая затраты на услуги детских дошкольных учреждений. А между тем пребывание ребенка в яслях тоже влетает «в копеечку», обходясь примерно в 130 франков в день на одного ребенка. 

В краткосрочной перспективе это обстоятельство становится финансовой проблемой, особенно для молодых семей, а в долгосрочной — мы имеем структурную проблему для всей страны. Дело в том, что появление на свет ребенка часто означает резкое сокращение занятости одного из родителей, причем в Швейцарии это явление прежде всего затрагивает женщин. Половина матерей в стране работают неполный рабочий день, причем многие из них работают по ставке даже менее 50%. Так называемое «детское наказание» продолжает ощущаться даже уже после того, как дети выросли и начали жить самостоятельно: дело в том, что период их воспитания часто негативно сказывается на профессиональной жизни родителей, причем как в плане карьеры, так и в том, что касается зарплаты и пенсионных накоплений. 

Неудивительно, что многие организации активистов (например, радикальная левая женская ассоциация Alliance F) не только раздумывают над тем, как обеспечить оптимальные условия ухода за детьми, но одновременно еще выдвигают и максимальные политические требования, пытаясь таким образом оказать давление на политиков и депутатов. В последние годы эти требования стали еще более радикальными, при этом сейчас уже и сам бизнес постепенно заметил, что в этой сфере и в самом деле следует что-то делать с учетом острой нехватки в стране квалифицированной рабочей силы. 

Одновременно работодатели осознали, сколь весом трудовой потенциал, которым обладают в Швейцарии женщины с хорошим образованием. Понимая, что решить проблему дефицита квалифицированной рабочей силы путем наращивания трудовой иммиграции невозможно, с недавних пор предпринимательские ассоциации начали кооперироваться с женскими общественными организациями, требуя от государства качественно нарастить объемы бюджетных дотаций, за счет которых можно было бы финансировать структуры внешкольного и внесемейного ухода за детьми и таким образом снизить стоимость их услуг хотя бы на 20%. В настоящее время общий объем этого проекта оценивается в 770 млн франков.

Государство спешит на помощь?

Итак, мы возвращаемся к вопросу, который уже был поставлен в самом начале: в отсутствие в Швейцарии традиций государственных структур ухода за детьми по советским лекалам (у которых были и минусы, и плюсы) должно ли государство (точнее: федеральный центр и его бюджет) начать теперь еще финансировать и то, что всегда было делом семей и регионов? В начале марта 2023 года вопрос о бюджетных дотациях для детских садов попал в парламент.

Большая палата парламента, Национальный совет, первая обсуждала этот вопрос — в течение пяти часов. Одним из решающих аспектов были традиционные особенности организации решения вопроса ухода за детьми: в Швейцарии этот вопрос находится в ведении кантонов и общин, да и вообще в последние годы федеральный центр слишком уж нарастил пакет своих полномочий, поэтому кабмин, Федеральный совет, хотел бы все оставить без изменений, опасаясь, что в его адрес будут лететь критические стрелы еще и в этой сфере, мол, мало государству полномочий, «захваченных» в ходе пандемии, так теперь оно хочет еще предписывать семьям, как им воспитывать детей. А деньги? 

По мнению Алена Берсе, министра внутренних дел, в ведении которого находится социальный блок, на такие дотации просто нет денег. Как говорится, вы держитесь, причем в Швейцарии на этот вопрос всегда следует ответ со стороны кантонов: даже если бы деньги и были, попадать в еще одну зависимость от федерального центра мы не хотим. Кроме того, во время парламентских дебатов возник и другой вопрос: будет ли снижение стоимости одного места в яслях способствовать возвращению женщин на рынок труда? Или же они предпочтут, как и раньше, сидеть дома, тем более что государство ведь снимет с их плеч значительный финансовый груз.

В недавнем исследовании Цюрихского университета, основанном на данных, собранных, правда, в Австрии, взаимосвязь удешевления детсадов с ростом склонности женщин снова начать работать, установлена не была. Как заявил в интервью газете Neue Zürcher Zeitung автор этого исследования экономист Йозеф Цваймюллер (Josef Zweimüller), все это «очень разочаровывает, ведь наше исследование показало, что мы, видимо, имеем дело с проблемой, которая находится куда глубже. В Швейцарии, к сожалению, все еще превалирует традиционный, консервативный образ мышления в том, что касается распределения ролей родителей», — добавил эксперт.

Бизнес осознал проблему

Стоит отметить, что это только одно исследование, а выводы других похожих штудий если и не показывали наличия линейной корреляции (дешевле сад — больше женщин работают дольше), то, тем не менее, они выявляли факт общего влияния этого фактора на структуру экономики в целом. Так или наче, в ходе дебатов в Национальном совете против выделения 0,7 млрд франков детским садам высказались прежде всего фракция правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) и многие депутаты от правоцентристской Партии Либералов (FDP).

Они говорили, что все это только «символика», а выделить более чем 700 млн яслям швейцарский бюджет не сможет. Тем не менее итоговые результаты голосования в палате выглядели иначе: 107 голосами против 79 Национальный совет одобрил этот финансовый пакет. Теперь вопрос передадут в более консервативный Совет кантонов. В Швейцарии, напомним, парламентские решения принимаются на основе консенсуса двух равноправных палат. 

Наблюдатели ожидают, что сумма бюджетных дотаций может быть скорректирована в сторону сокращения, кроме того, проект станет более адресным, просто так поливать страну из «финансовой лейки» депутаты не любят. Очевидно одно: даже швейцарский бизнес признал теперь наличие социально-экономических издержек, связанных с дороговизной детских садов. И решаться этот вопрос будет уже не только активистами, но и представителями экономических кругов. А это дает основания с надеждой смотреть в будущее.