Начался сбор подписей под «инициативой о нейтралитете»

Ведущие деятели SVP: президент партии Марко Кьеза (справа) и главный редактор и издатель правого журнала Weltwoche Роджер Кёппель. Anthony Anex

Правая Швейцарская народная партия (SVP) при поддержке единомышленников начала сбор подписей под народной законодательной инициативой, в которой содержится предложение запретить Швейцарии вступать в любые международные оборонные союзы и участвовать в режимах санкций, прописав это положение в Конституции.

У авторов текста инициативы и активистов есть теперь 18 месяцев, чтобы собрать под текстом законопроекта не менее 100 000 подписей граждан Швейцарии. Тогда инициантыВнешняя ссылка смогут зарегистрировать свое предложение в Федеральной канцелярии в Берне и получить дату проведения всенародного голосования (референдума, не путать с плебисцитом) по данному вопросу.

Для победы на референдуме авторам инициативы потребовалось бы добиться «двойного большинства» как всех избирателей, так и субъектов федерации (кантонов). Двойное большинство всегда является необходимым условием при голосованиях по поправкам в Конституцию. Постоянный процесс внесения изменений в основной закон является основой швейцарского законодательного процесса. В прессе инициативу уже окрестили «инициативой о нейтралитете».

Хотите подробностей насчет «инициативы о нейтралитете»?

Народная законодательная инициатива является одним из важнейших инструментов прямой демократии в Швейцарии. С ее помощью отдельные лица, партии и движения имеют право выносить на суд народа какие-то новые правовые нормы в формате, например, поправок к Конституции.

Так называемая «инициатива о нейтралитете» (Neutralitätsinitiative) как раз является такой поправкой к Основному закону. Она предлагает в значительной степени запретить Швейцарии участвовать в оборонных альянсах и в режимах санкций. У авторов инициативы есть время до 8 мая 2024 года, с тем чтобы собрать необходимые 100 000 подписей граждан.

Чего именно хотят инициаторы? Швейцарский нейтралитет должен быть закреплен в Федеральной конституции. Оказывается, до сих пор ничего подобного в этом документе предусмотрено не было. Новая Статья 54а должна закреплять положение, согласно которому Швейцария не имеет права присоединяться к какому-либо военному или оборонительному альянсу или союзу, если только Швейцария сама не подвергается прямой военной агрессии.

Допустимо прохождение военнослужащими швейцарской армии программ обучения или переобучения вместе с иностранными партнерами. Швейцарские военнослужащие могут также на основании решения парламента продолжать участвовать в зарубежных миротворческих миссиях. Швейцарии будет запрещено принимать «невоенные принудительные меры» против воюющих государств. Это означает, например, запрет на присоединение к санкциям, которые Швейцария в настоящее время поддерживает в отношении России вместе с ЕС. Исключение  —  санкции ООН.

Кто стоит за этой инициативой? Инициатива была выдвинута комитетом Pro Schweiz, образованным недавно путем слияния организации AUNS (Aktion für eine unabhängige und neutrale Schweiz или «Действие за независимую и нейтральную Швейцарию»), комитета «Нет ползучему вступлению в ЕС» (Nein zum schleichenden EU-Beitritt) и «Ассоциации предпринимателей против вступления в ЕС» (Unternehmer-Vereinigung gegen den EU-Beitritt).

Вице-президентом комитета Pro Schweiz является Вальтер Вобманн (Walter Wobmann), депутат парламента Швейцарии от Швейцарской народной партии (SVP), соавтор законодательных инициатив о запрете скрывать лицо в общественных местах и о запрете строительства новых минаретов. Свою роль за кулисами играет и бывший депутат и бывший член кабинета министров Швейцарии Кристоф Блохер (Christoph Blocher), который уже пытался выдвинуть аналогичную инициативу в 2013 году. В состав инициативного комитета он официально не входит.

Насколько велика поддержка этой инициативы в гражданском обществе страны? В целом значительна. Еще в 2013 году тогдашняя организация AUNS попыталась выдвинуть похожую инициативу, хотя она и не смогла собрать тогда необходимых подписей. Кроме того, возникшая в период пандемии группа «коронаскептиков» Mass-voll тоже в настоящее время планирует запустить Инициативу о национальном суверенитете, в которой содержится требование, чтобы Швейцария не брала на себя никаких обязательств, проистекающих из положений международного права и «посягающих на основные права и свободы швейцарских граждан».

Почему «инициатива о нейтралитете» была запущена именно сейчас? Президент Швейцарии в 2022 году Иньяцио Кассис говорил недавно в связи с санкциями ЕС, введенным в отношении России из-за ее агрессии против Украины, о так называемом «кооперационном нейтралитете». Инициаторы рассматривают данное понятие как шаг вперед на пути эрозии самой концепции швейцарского внешнеполитического нейтралитета.

«То есть мы дожили до того, что понятие даже «дифференцированного нейтралитета» уже полностью забыто, а на его месте стоит уже некий «кооперационный нейтралитет». Тем самым на сей раз Швейцария (в деле демонтажа своего нейтралитета) пошла даже еще дальше, чем в ситуации прошлых военных конфликтов», — возмущался швейцарский историк Рене Рока (Rene Roca) на пресс-конференции, посвященной «инициативе о нейтралитете».

Что говорит Федеральный совет (кабмин)? Права и обязанности нейтрального государства регулируются неким расплывчатым швейцарским «законодательством об основах нейтралитета» (Neutralitätsrecht), истоки которого находятся еще в Гаагских конвенциях 1907 года.

Федеральный совет не считает, тем не менее, целесообразным прописывать более обширное и четко зафиксированное понятие нейтралитета в Конституции, или же в каком-то отдельном федеральном законе, так как это ограничило бы пространство для маневра Швейцарии в сфере безопасности и внешней политики.

Каковы позиции других партий? Партия «Либералов» (FDP), «Зеленые либералы» (GLP), «Центр» (Die Mitte) и в целом левые партии выступают против этой инициативы. Однако и среди них нет единства мнений насчет того, какой должна быть «правильная» политика нейтралитета в условиях первой с 1945 года конвенциональной войны в Европе.

Левые и центристские политики, например, призывают даже к еще более решительному курсу, чем сегодня, а депутат от социалистов Фабиан Молина, например, призывает к новым санкциям против Ирана и Китая.

Какой же бывает нейтралитет? За всю историю швейцарского нейтралитета, который начинался сначала как внутриполитическая концепция примерно в 16 веке, сложились несколько вариантов и форматов практической реализации идеи нейтралитета.

Интегральный нейтралитет (Integrale Neutralität): Швейцария не вмешивается в войны и конфликты ни военным путем, ни в формате экономических санкций.

Дифференцированный нейтралитет (Differenzielle Neutralität): Швейцария не вмешивается в войны и конфликты, но может присоединяться к санкциям.

Кооперационный нейтралитет (Kooperative Neutralität): Согласно еще неопубликованному докладу Федерального департамента / министерства иностранных дел «О нейтралитете Швейцарии в 21 веке» Конфедерация может быть нейтральной и одновременно участвовать, например, в учениях оборонительного блока НАТО.

«Такое сотрудничество может быть даже усилено в особо важных областях, например в формате участия швейцарских вооруженных сил в учениях НАТО, имитирующих ситуацию, при которой должна быть задействована Ст. 5. Устава НАТО (то есть речь идет о прямом нападении на одного из членов НАТО), включая проведение учений НАТО на территории Швейцарии».

Согласно тексту проекта предложенной в инициативе новой Статьи федеральной Конституции за номером 54a, Швейцария «не имеет права вступать ни в какие военные или оборонные союзы, исключением является сотрудничество с такими союзами и альянсами в случае прямого военного нападения на Швейцарию.

Швейцарии также запрещено реализовывать невоенные меры принуждения в отношении воюющих государств», то есть в переводе на общепонятный язык она не имела бы право участвовать в санкциях и сама не могла бы принимать меры санкционного характера. Исключением были бы санкции, решение о введении которых было принято на уровне ООН.

Конфедерация также имела бы право препятствовать обходу через Швейцарию санкций, введенных другими государствами. Правительство Швейцарии недавно подтвердило, что страна и дальше будет следовать курсом внешнеполитического нейтралитета, даже несмотря на агрессию России против Украины. Что такое народная законодательная инициатива? Подробнее – в нашем видео.

Насколько Швейцария нейтральна на самом деле? Всю информацию к размышлению вы найдете в этом досье. Она позволит вам сами сделать свои собственные выводы и свободно сформировать свое мнение.