Прямая демократия во внешней торговле: тормоз или необходимый корректив?

Европа, в том числе и Швейцария, должна в условиях тарифного давления со стороны США активнее формировать свои новые торговые альянсы. Gaetan Bally / Keystone

Является ли прямая демократия в сфере внешней торговли источником риска — или, напротив, инструментом стратегической корректировки принятых решений?

По мере того, как прежняя система мирохозяйственных связей становится менее устойчивой, а глобальные правила торговли теряют прежнюю силу, многие государства стремятся укреплять свои позиции на мировом рынке так, как они сами считают нужным: одни заключают двусторонние соглашения о свободной торговле (ССТ), другие расширяют сеть партнёров и партнёрств. Однако в Швейцарии действует и ещё один фактор: возможность вынесения таких соглашений на всенародное голосование. Что это: риск, или, напротив, инструмент стратегической корректировки принятых властями решений? Для экономики Швейцарии, во многом ориентированной на экспорт, этот вопрос приобретает отнюдь не теоретическое значение.

А время поджимает. Уже 31 марта 2026 года швейцарские власти рассчитывают завершить переговоры с Вашингтоном по тексту таможенно-тарифного соглашения и закрепить предельную ставку американских таможенных пошлин, налагаемых на швейцарский экспорт, на уровне, не превышающем 15%. Однако даже если это соглашение и будет согласовано в срок и одобрено парламентом, то его реальное вступление в силу может значительно затянуться, особенно если в течение 100 дней будет собрано 50 000 подписей граждан под предложением вынести этот документ на всенародное голосование.

Прямая легитимность

С учётом критического отношения части общества Швейцарии к президенту США Дональду Трампу и к его тарифной политике, а также учитывая негативный опыт (крайне незначительный перевес голосов, поданных в 2021 году в пользу соглашения о свободной торговле Швейцарии с Индонезией), позитивный исход такого возможного голосования нельзя считать гарантированным. Будет ли инициирован референдум — тоже пока неясно. Председатель Социал-демократической партии Швейцарии (SP) Седрик Вермут (Cédric Wermuth) в январе заявил в интервью газете Neue Zürcher Zeitung (NZZ), что при необходимости он готов поддержать запуск такой процедуры.

Пока же окончательного текста соглашения с США у нас нет, а внешнеторговая политика Трампа остаётся нестабильной и непредсказуемой, так что если кто-то и выступает сейчас против такого соглашения, то пока лишь в чисто декларативном ключе, без конкретики. Однако даже эти столь важные переговоры с США — это лишь одно из направлений внешнеторговой политики Швейцарии, которые в самое ближайшее время могут оказаться вынесенными прямиком на суд народа. ССТ Швейцарии с южноамериканским торговым блоком МЕРКОСУР (Mercosur) уже ожидает парламентской ратификации, параллельно готовится обновлённое ССТ с Китаем. И все эти документы также могут стать предметом народного голосования на референдуме.

В нынешних условиях геополитических и торгово-экономических сдвигов возникает принципиальный вопрос: усиливает ли в Швейцарии прямое участие граждан в формировании основ внешнеэкономической политики, придавая ей дополнительную легитимность — или же прямая демократия только мешает и тормозит работу профессионалов? Долгое время федеральные власти Швейцарии в этой области отдавали приоритет скорости. Квалифицируя такие договоры в качестве «стандартных документов», ничего не меняющих по сути своей в законодательстве страны, они исходили из того, что ССТ не требуют проведения ни обязательного, ни факультативного референдума и могут быть окончательно утверждены парламентом без участия избирателей.

Такая политика практиковалась довольно долго в последние годы, хотя, по оценке Луи Гебисторфа (Louis Gebistorf) из Центра исследований проблем демократии в Арау (Zentrum für Demokratie Aarau), она явно «противоречила Конституции», однако никто особенно не протестовал, многие воспринимали эту ситуацию как простую юридическую формальность. Правительство ссылалось при этом на такие аргументы, как «эффективность» таких соглашений и «предсказуемость» их последствий, а одобрение парламента обеспечивало, по словам Луи Гебисторфа, «относительно высокий» уровень демократической легитимности.

Согласны были с такой практикой далеко не все

В 2014 году заключение соглашения о свободной торговле с Китаем стало в Швейцарии предметом дискуссий не только на тему прав человека, но и роли гражданского общества в рамках процедуры ратификации таких ССТ. Несколько лет спустя правительство Швейцарии попыталось закрепить модель «стандартных соглашений» в законодательстве, однако оно натолкнулось на сопротивление со стороны политических партий и организаций активистов, пойдя временно на попятный. И теперь все торговые договоры и соглашения могут быть вынесены на факультативный референдум, если, конечно, найдутся люди, готовые начать сбор подписей и вообще взвалить на себя все довольно хлопотливые обязанности, связанные с организацией референдума.

Также по теме:

Луи Гебисторф называет это «позитивным развитием с точки зрения демократии», но за рубежом Швейцария стала выглядеть несколько необычным исключением на общем международном фоне. В большинстве стран участие общества в формировании основ внешнеторговой политики государства ограничивается лоббированием, протестами или же просто пассивным смирением с порой весьма непрозрачными решениями властей. Попытка задействовать элементы прямой демократии на уровне Европейского союза оказалась неудачной: в 2014 году Европейская гражданская инициатива, нацеленная против торговых соглашений ЕС с США и Канадой, собрала три миллиона подписей, но была отклонена Евросоюзом «по техническим причинам».

В Швейцарии ситуация выглядит сложнее. По словам Изольды Агацци (Isolda Agazzi) из левой организации активистов Alliance Sud, правом выноса ССТ на референдум пользуются прежде всего общественные группы, уделяющие свое основное внимание вопросам экологии и прав человека. На сегодняшний день на референдум было вынесено лишь одно соглашение — договор о свободной торговле между Европейской ассоциацией свободной торговли (EFTA) и Индонезией. Произошло это в 2021 году. Однако уже сама возможность инициировать на эту тему референдум, подчёркивает Изольда Агацци, заставляет власти куда внимательнее учитывать позицию гражданского общества уже на этапе переговоров.

«Вопрос не решен»

Соглашение о свободной торговле между Европейской ассоциацией свободной торговли (EFTA) и Индонезией было в 2021 году одобрено лишь 51,6% голосов. Такой результат, отмечает Изольда Агацци (Isolda Agazzi) из Alliance Sud, показывает, что общественную поддержку торговых договоров нельзя считать само собой разумеющимся фактом. И в самом деле: по швейцарским меркам такой результат означает только одно: вопрос не решен, а значит, он обязательно вернется в актуальную политическую повестку дня страны. Возникает и другой вопрос: ослабляет ли сама перспектива вынесения соглашения на факультативный референдум переговорные позиции Швейцарии на внешнеэкономической арене?

Шарлотта Зибер-Гассер (Charlotte Sieber-Gasser), эксперт Женевского института международных исследований и развития (Graduate Institute of International and Development Studies), считает такие опасения преувеличенными. По её словам, швейцарские участники переговоров по индонезийскому соглашению сами отмечали, что возможность / опасность референдума только усиливала их позиции: она позволяла ссылаться на необходимость учитывать общественное мнение и тем самым добиваться от партнеров серьезных уступок, в частности в части охраны окружающей среды. По аналогичной логике, добавляет она, сегодня в переговорах с Китаем швейцарская сторона настаивает на включении в обновлённое соглашение отдельного раздела о правах человека.

Но при этом у Шарлотты Зибер-Гассер есть иные опасения — уже формально-демократического характера. Официально парламент и избиратели могут утвердить или отклонить тот или иной торговый договор. Однако их участие в этом процессе, по её оценке, сводится скорее к праву вето, чем к полноценному содействию формированию основ внешнеэкономической политики. Они могут сказать «да» или «нет», но они не имеют права вносить какие-то существенные изменения в документ, который в значительной степени согласовывается в ходе закрытых переговоров и затем представляется общественности уже как окончательный пакетный результат. Решающий этап, поясняет она, наступает поэтому на более ранней стадии — при формировании переговорного мандата.

«Недостаточно быстро»

Именно тогда определяются цели и пределы компромисса. Если на этом этапе политики, представители гражданского общества и избиратели были вовлечены в недостаточной степени, тот и последующее одобрение ССТ народом или депутатов будет носить скорее символический характер. Более того, если граждане ощущают, что на них оказывается давление, что их принуждают одобрить договор, который для них не вполне приемлем, то это может подорвать доверие общества к власти или даже привести к выхолащиванию самой сути демократических народных прав. С такой оценкой не согласен Микеле Сальви (Michele Salvi) из либерального аналитического центра Avenir Suisse.

О том, что такое прямая демократия по-швейцарски читайте и смотрите ниже по ссылке:

По его мнению, швейцарская прямая демократия, включая право на факультативный референдум, уже обеспечивает учет интересов бизнеса и гражданского общества в процессе формирования внешнеторговой политики страны. Его опасения носят совсем иной характер: угроза референдума может побуждать переговорщиков к излишней осторожности. В результате они будут скорее ориентироваться на то, чтобы соглашение прошло через голосование, нежели на достижение «результата, наилучшего из всех возможных». При этом Микеле Сальви вовсе не выступает за ограничение демократического участия народа в формировании основ внешнеэкономической политики, пусть даже итоги народных голосований не всегда совпадают с позицией, например, сторонников свободной торговли. В качестве примера он приводит недавнее решение Европарламента отложить ратификацию торгового соглашения ЕС с МЕРКОСУР.

Это решение вызвало критику со стороны тех, кто считает, что Европа, в том числе и Швейцария, должна в условиях тарифного давления со стороны США активнее формировать свои новые торговые альянсы. По словам Микеле Сальви, в Швейцарии относительно медленный процесс принятия решений, который некоторые считают слабостью, особенно в нынешнем быстро меняющемся мире, компенсируется возникновением в итоге структур и решений, имеющих в долгосрочной перспективе огромный запас прочности. Что же касается возможного тарифного соглашения с США, то тут медлительность вполне может оказаться частью расчёта. По мнению Шарлотты Зибер-Гассер, чем больше времени проходит, тем выше вероятность, что планы Дональда Трампа изменятся, или что даже он больше не будет занимать свою нынешнюю должность. Однако такая стратегия сопряжена и с рисками: в январе 2026 года Дональд Трамп повысил пошлины на импорт из Южной Кореи с 15% до 25%, обвинив Сеул в том, что тот ратифицировал торговое соглашение с Вашингтоном «недостаточно быстро».

Хороший вопрос:

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).