¿Puede Suiza llevar sus ideales al Consejo de Seguridad de la ONU?
Serie Candidatura Suiza al Consejo de Seguridad de la ONU, Episodio 3Enlace externo
Suiza ha hecho de los derechos humanos el punto central de su candidatura a un escaño temporal en el Consejo de Seguridad de la ONU. ¿Podrá llevar su política de derechos humanos al órgano decisorio más importante de la ONU, en un mano a mano con Rusia y China? Las expectativas de los expertos están divididas.
Puertas que se abren. Reforzar la red de relaciones. Ganar socios para los intereses propios. Obtener uno o dos puestos en algún organismo de la ONU: estas son las expectativas realistas de este país como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU.
La influencia real en la agenda de la ONU se encuentra muy limitada, entre otras cosas por el derecho de veto, del que solo disponen los cinco Estados miembros permanentes, es decir, EE.UU., Rusia, China, Francia y Gran Bretaña.
Palabras valientes
Así pues, parece valiente que Suiza, que opta a un escaño para 2023/24, sitúe la política de derechos humanos como eje de su carta de solicitudEnlace externo. Literalmente, dice -traducido del inglés-: “Nuestra política exterior se guía por la firme convicción de que el respeto al Estado de Derecho y la realización de los derechos humanos para todos son los fundamentos de las sociedades pacíficas, prósperas y sostenibles”.
La elección, que tendrá lugar en junio, es una formalidad. La oferta que Suiza quiere hacer brillar a nivel internacional en el marco de su política exterior consiste en la mediación en casos de conflicto, así como en la promoción de la paz y de los principios democráticos básicos como el reparto de poder y la inclusión.
Continuidad en lugar de ruptura
“No sorprenderá a nadie, ni siquiera a Rusia, que Suiza represente y defienda en el Consejo de Seguridad las posiciones por las que es conocida internacionalmente”, afirma Fabien Merz, que se encarga de analizar la política exterior y de seguridad suiza en el Centro de Estudios de Seguridad de la Escuela Politécnica Federal de Zúrich (EPFZ).
Merz está convencido de que Suiza también podrá defender sus valores en el Consejo de Seguridad de la ONU: “Suiza ha seguido tradicionalmente una política exterior independiente y es conocida internacionalmente por ello. No es probable que esto cambie con la entrada en el Consejo de Seguridad”.
Además, Suiza ya ha tenido que adoptar en el pasado posiciones contrarias a algunas de las grandes potencias, por ejemplo, como miembro del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, cuya sede está en Ginebra.
“Reacción alarmante” contra la sociedad civil
La politóloga Leandra Bias, de la Fundación Swisspeace, ve algunas oportunidades en el escaño temporal de Suiza en la mesa de las grandes potencias. Espera una mayor participación de la sociedad civil en el máximo órgano de la ONU, así como un fortalecimiento de la construcción de la paz feminista.
Bias ha investigado sobre los regímenes autoritarios y ha comprobado que el actual auge del autoritarismo y la autocracia siempre va acompañado de violaciones de los derechos humanos. Como ejemplo, cita un ataque -fracasado- de Rusia en el Consejo de Seguridad de la ONU contra los derechos establecidos de las mujeres. En el programa de la ONU “Mujeres, Paz y SeguridadEnlace externo“, lanzado hace 21 años, Rusia quiso diluir la protección de las mujeres contra la violencia de género. Para Moscú, solamente la familia sería digna de protección, y no la mujer como individuo.
“Resulta aterrador que se socaven estos logros en el máximo organismo”, dice Bias y habla de una ” reacción negativa alarmante “. Suiza debe utilizar su escaño para llamar a las cosas por su nombre en estos temas.
La seguridad de las personas también en casa
La politóloga suiza está especialmente interesada en saber si Suiza contribuirá con sus esfuerzos a la construcción de la paz feminista al Consejo de Seguridad y cómo lo hará.
También menciona la cuestión de la seguridad de las personas, que en Suiza solamente figura en su agenda global. “Pero la seguridad de las personas es una cuestión interna porque afecta también a las mujeres y a las minorías, así como a los estructuralmente desfavorecidos o a las personas con discapacidad”. Bias considera que la copresidencia de Suiza este año del grupo de países que aplican el programa de la ONU mencionado anteriormente puede tener un efecto palanca (véase el recuadro).
Este año, Suiza copreside junto a Sudáfrica la Red de Puntos Focales de Mujeres, Paz y SeguridadEnlace externo (WPS).
Esta red apoya a los Estados miembros en la aplicación de la agenda de la ONU sobre “Mujeres, Paz y Seguridad”.
El coliderazgo podría dar un empujón a nuestra política interior, dice la politóloga Leandra Bias. “Sudáfrica está más avanzada que Suiza en este campo porque tiene una postura más progresista y ambiciosa. Por eso la copresidencia podría ayudar a Suiza a avanzar en este terreno”, afirma Bias.
La copresidencia está vinculada a dos reuniones anuales: la primera tendrá lugar en Ginebra en primavera y la segunda en Sudáfrica en otoño.
En un aspecto -admite Bias-, el Gobierno suizo ha actuado de manera ejemplar, incluso antes de las elecciones: Berna señaló desde el primer momento que no dirigiría sola la misión de Nueva York, sino en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil. “Los canales que permiten la participación de la sociedad civil son muy valiosos, especialmente hoy en día”, afirma.
Suiza debe apoya las decisiones que el Consejo tome actualmente
Simon Hug, profesor del Instituto de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Ginebra, también ve oportunidades: “Una pertenencia temporal al Consejo de Seguridad permitiría a Suiza vincular mejor las decisiones a sus propios intereses.
No debemos subestimar las posibilidades de una pertenencia de dos años al Consejo de Seguridad. Hug menciona el derecho a proponer resoluciones, así como las vías formales e informales de ejercer influencia.
Hug rebate a los escépticos que aluden a la neutralidad de Suiza: “Incluso como no miembro del Consejo de Seguridad, Suiza debe apoyar las decisiones en las que no ha participado.
Riesgos
A pesar de todo el optimismo de los expertos, Paul Widmer, diplomático suizo durante muchos años, cree que el puesto que Suiza tiene previsto ocupar en el Consejo de Seguridad es un error. Cuando un país se sienta en el Consejo de Seguridad, suele tener que elegir un bando, ya que de lo contrario, es decir, absteniéndose, debilitaría el ya de por sí débil órgano de la ONU. “Y esto no se corresponde con el papel de Suiza como mediador en los conflictos internacionales, sino que más bien tendría un efecto negativo”, afirma Widmer.
Si, por el contrario, toma partido, algunos miembros podrían sentirse molestos y tomar medidas directas o indirectas contra Suiza, por ejemplo, en el ámbito del intercambio económico o de los buenos oficios. También pondría en peligro el papel de Ginebra como plataforma internacional para la diplomacia.
Widmer también ve riesgos concretos, en particular para las misiones humanitarias del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), que tiene su sede en Suiza. “El partidismo podría dificultar o imposibilitar la ayuda del CICR”.
Más división en la sociedad suiza
Widmer también teme repercusiones negativas a nivel nacional. “Sin duda, el Ministerio de Asuntos Exteriores se esforzará por comunicar las decisiones del Consejo de Seguridad en casa. Pero estoy seguro de que el puesto en el Consejo de Seguridad provocará un aumento de la división en nuestro país. Y podríamos habérnoslo ahorrado”.
Considera que Suiza debe estar en la ONU, pero no en el Consejo de Seguridad, donde las cinco potencias permanentes con derecho de veto tienen siempre la última palabra. Es miembro de la Asamblea General, que es un órgano consultivo. “Allí, Suiza puede alzar su voz y aportar su experiencia. Porque su tarea es y sigue siendo servir con discreción como mediador entre las naciones”.
El Consejo de Seguridad es el órgano decisorio más alto e importante de Naciones Unidas. Está formado por los cinco miembros permanentes: Estados Unidos, Rusia, China, Francia y Gran Bretaña, las llamadas potencias de veto. Además, hay diez miembros no permanentes que son elegidos por la Asamblea General por un período de dos años.
Por razones históricas, los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad -los vencedores de la Segunda Guerra Mundial- tienen derecho de veto. Pueden bloquear cualquier decisión. Por tanto, los miembros no permanentes juegan un importante papel como voces mediadoras para resolver una situación estancada.
Según la Carta de la ONU, el Consejo de Seguridad es el principal responsable de mantener la paz internacional. Puede imponer sanciones o autorizar una intervención militar si la seguridad internacional se ve amenazada. Sus decisiones son vinculantes, según el derecho internacional, para todos los Estados miembros de la ONU, a diferencia de las decisiones adoptadas por la Asamblea General.
Suiza opta a un puesto no permanente en el Consejo de Seguridad para el periodo 2023/24 con el lema ‘Un plus para la paz’. El Consejo Federal aprobó y presentó la candidatura en 2011 tras amplias consultas con el Parlamento.
Las elecciones tendrán lugar en junio de 2022 en Nueva York. El órgano electoral es la Asamblea General de la ONU, con 193 países. Las posibilidades de Suiza son buenas, ya que solamente Malta está en la carrera por los dos puestos que corresponden a los países occidentales.
Traducido del alemán por José M. Wolff
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