設定1000萬人口上限？瑞士人說“不”

6月14日，公投初步預測結果顯示，瑞士選民否決了將人口上限設定為1000萬的動議。圖為左翼社會民主黨成員鼓掌慶祝。 Keystone / Anthony Anex

和中國許多大城市一樣，瑞士面臨這樣的抉擇：是控制人口，還是繼續保持開放與活力？在6月14日的瑞士全民公投中，「設定1,000萬人口上限」的動議以失敗告終。另一項關於民役制度改革的議案成功通過公投。

本文通過Google翻譯從簡體中文轉換為繁體中文。阅读简体字版本请 点击这里

關於「反對1000萬人口的瑞士」動議，投票結果呈現顯著的城鄉差異和「馬鈴薯鴻溝」(指瑞士德語區與法語區之間存在的政治、文化與社會觀念差異)：城市地區反對該動議的比例普遍高於鄉村地區；法語區市鎮的反對比例整體高於德語區。

從瑞士全國來看，選民以54.8%的多數票否決了「不要1000萬人口的瑞士」動議，支持該動議的選民比例為45.2%。同時，旨在降低民役吸引力的法律修訂案則以52.5%的得票率獲得通過。

本次公投的投票參與率為58.9%，顯著高於平均。

民調機構gfs.bern的分析師盧卡斯‧戈爾德(Lukas Golder)透露，城市地區的投票參與率尤其之高。而且，法語區民眾對「人口上限」動議給予了堅決的否決。

在法語各州中，納沙泰爾州67.3%的選民對該動議投了反對票，日內瓦州和沃州的比例分別為65.4%和64.5%。德語區的巴塞爾城市半州以73.5%的反對率，成為反對聲浪最強烈的地方。相對地，內阿彭策爾(瑞士東北部的鄉村小州)則投出65.9%的最高贊成票比例。

「農村地區顯然傾向贊成動議，但城市選民改變了局面，」人民黨主席馬塞爾·德特林(Marcel Dettling)在接受瑞士德語電視台SRF採訪時表示。他強調，撇開這次投票結果不談，瑞士的問題仍會持續存在。 「我敦促今天正在慶祝的人們去解決這些問題。」他說。

選民重視瑞歐關係

「不要1000萬人口的瑞士公民動議」在宣傳戰中主導了公眾辯論。它呼籲將瑞士人口上限設定為1000萬，以應對國家基礎設施面臨的日益增大的壓力。人民黨把火車擁擠、道路擁擠以及房屋市場緊張這些問題都歸咎於「失控」的移民。

目前瑞士人口為910萬，自2002年與歐盟的自由流動協議生效以來，人口增加了23%。 動議要求，如果瑞士人口在2050年前達到950萬，瑞士必須採取控制措施。政府在宣傳戰期間曾指出，動議可能導致瑞歐人員自由流動協議的中止。人民黨對此反駁稱，這僅是最終極手段。

投票日當天，瑞士司法部長貝亞特·揚斯(Beat Jans)對公投結果表示讚賞。他對媒體表示：“公眾通過這一決定傳遞了穩定、開放和可靠的信息。”

>> 更多關於「不要1000萬人口的瑞士」公民動議的資訊：

社會民主黨聯合主席塞德里克·韋爾穆特(Cédric Wermuth)表示，大多數瑞士民眾已經受夠了人民黨的「替罪羊政治」。他還指出，選民否決人口上限提案，是出於維護與歐盟關係的願望- 歐盟不僅是瑞士最大的貿易夥伴，也是瑞士技術勞動力的主要來源- 而這無疑得益於人員自由流動協定。

「在普丁和川普執政時期，誰都不曾想過會有人想要動搖瑞歐雙邊合作模式，」韋爾穆特在接受德語電視台SRF採訪時說道。

瑞士工商聯合會(economiesuisse)主席莫妮卡·呂爾(Monika Rühl)對此表示贊同，稱本次投票結果對瑞士與歐盟的關係以及依賴歐盟勞動力的企業而言具有重要意義。

中間黨主席馬蒂亞斯·布雷吉(Matthias Bregy)表示，此次公投引發了關於如何管理人口增長的討論，而瑞士的人口增長速度已超過鄰國。 「人口成長確實是個問題，」他在接受瑞士法語電視台RTS採訪時說，「城市居民或經常乘坐火車的人對此深有體會。」但布雷吉指出，人民黨在「人口上限動議」中提出的解決方案存在缺陷。

這項公投議案引起了海外的密切關注：歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在推特上發文：“瑞士人民已經表達了他們的意願。歐盟與瑞士有著密切的往來和牢固的伙伴關係。我們將繼續攜手合作，推進和深化我們的合作。”

>> 移民議題一直是瑞士政治辯論的焦點：

在瑞士直接民主制度下，人民黨提出一系列限制移民的公民動議，本次「反對1,000萬人口的瑞士」是其中最新一項。 2014年，選民以微弱優勢支持了該黨發起的「反對大規模移民」提案，但該黨譴責該提案並未得到妥善執行。

在「艱難時期」力挺軍隊

瑞士選民支持嚴化民役准入制度- 52.5%的選民贊成相關法律改革。 《聯邦民役法》修訂案旨在「讓退出兵役變得更加困難“，從而減少”拒服兵役而選擇民役“的人數。反對該法律修訂案的人士發起復決，將其付諸公投。

瑞士26個州中的大部分州都未回應復決發起者的意願。只有瑞士法語區的沃州、維也納州、納沙泰爾州和汝拉州的選民表示支持。

新規定設定了更嚴格的民意參與條件，包括：至少150天的最低服役期限、減少靈活性以及強制性複訓課程。其目標是將每年進入民役的人數從約7200人減少到4000人，並在地緣政治緊張加劇(尤其是俄羅斯入侵烏克蘭)背景下，加強瑞士軍隊的人員配置。

「在較保守的小州，投票結果非常明確。」gfs.bern研究所的戈爾德表示。他認為，這一結果表明，選民希望在「艱難時期」強化軍隊的願望。

支持改革的陣營認為，民役如今變得過於具有吸引力，偏離了其作為良心拒服兵役者替代選項的初衷。

瑞士人民黨議員尼古拉斯·科利(Nicolas Kolly)表示：「我們正處於一個充滿不確定性的特殊環境中。我們需要重新集中精力來確保安全。兵役是強制性的，是公民對國家應盡的義務。」

民役支持者不會放棄

《民役法》修訂案之所以付諸公投，源自於以「拯救民役」為口號的複決案。這項復決主要由左翼的社會民主黨、綠黨以及福音人民黨推動。

>> 更多「反對民役改革」復決的資訊：

復決發起人警告稱，改革將加劇醫療、教育和農業等領域的人力短缺，而強化軍隊本身的角色也十分有限。

儘管公投受挫，他們表示，民役制度仍然廣受認可。青年綠黨指出，贊成和反對票比例非常接近，這項投票結果顯示民眾對民役仍有廣泛支持。而相關活動人士也暗示，可能會反對進一步收緊限制。

「民役仍然是被瑞士民眾認可並珍惜的製度，尤其因為它為國家安全作出了貢獻。」青年綠黨聯合主席謝爾頓·馬塞拉茲(Sheldon Masseraz)表示。

綠黨成員、瑞士民役聯合會負責人克拉倫斯·肖萊特(Clarence Chollet)警告稱，右翼更廣泛的目標是拆解民役制度。 「例如重新引入良心審查，並將民役與民防體系合併-這些舉措更令我們擔憂。」她說。

在公投宣傳期間，這項議題被「反對1000萬人口的瑞士」公民動議的風頭所掩蓋，受到的關注有限。根據《瑞士政治年鑑》的統計，媒體報導中只有2%聚焦在民役議題。

少數人的定奪

瑞士每年最多舉行四次全民公投。但並非所有居住在瑞士的人都能在今年6月14日參加投票。

只有年滿18歲且未受監護的瑞士公民才有資格就國家事務進行投票。

選民可透過郵寄選票或親自前往投票站投票的方式行使投票權。海外瑞士人想要行使政治權利，必須先向瑞士駐外使領館登記，專門申請投票權。

瑞士居民中總計約560萬人擁有全民公投的投票權-佔全國900萬常駐人口的三分之二。

儘管非瑞士籍居民約佔總人口的四分之一，但他們無權投票。

通常約有半數有投票資格的人會參與投票。根據聯邦統計局的數據，過去10年的公投年均投票率在41%至57%之間-這意味著：實際上，只要獲得接近150萬張的支持票數，一項議案即可成功通過公投。

(編輯：Samuel Jaberg，編譯自英語：郭倢)