逃来瑞士的乌克兰人找不到工作
两年前，联邦委员会为来自乌克兰的难民启动了“S”类保护身份，这在瑞士是首开先河的做法。然而，这些乌克兰人却很难融入瑞士的劳动力市场，为什么会出现这种情况，瑞士可以做些什么改进？
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“当时面向乌克兰难民启用‘S’保护身份，也是别无选择的决定，移民国务秘书处(SEM)副主任克劳迪奥·马尔泰利(Claudio Martelli)在回忆两年前的情况时说。
这种身份是为了应对严重战争局势带来的大规模难民潮而设立的，这样可以缓解其他难民申请部门的压力。
申请S类保护身份不需要通过繁复的庇护申请程序，而是直接被临时接纳，并允许工作，还有权享受瑞士的社会福利。“各州、市镇和城市在最初阶段为此付出了许多努力”。
只有五分之一的人有工作
目前瑞士共约有66‘000人拥有这种”S“类居留证，但只有20%在职年龄的人拥有一份工作，瑞士联邦委员会认为在就业领域需要做出改进。
尽管一些行业急需劳动力，也缺乏专业技工，而乌克兰难民一般受教育程度较高，但还是找不到工作。联邦委员会去年11月曾表示，希望将乌克兰人的就业人数翻一番，达到40%。
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3月中旬，国家研究中心和联合国难民署共同在伯尔尼组织了一次专家会议，探讨了劳动力市场的融入问题。
叶利扎维塔·格林科(Yelyzaveta Glynko)和彼得·莫佐列夫斯基(Peter Mozolevskyi)都是来自乌克兰的难民，他们认为乌克兰人在瑞士就业率低的原因有许多，其中之一是文凭和专业头衔得不到认可。
乌克兰精神科医生不可能在瑞士找到一份精神科医生的工作–除了文凭不被承认之外，语言往往也是一个障碍。
乌克兰驻瑞士名誉领事安德烈·卢什内基(Andrej Lushnycky)说：”没有人想到战争会持续这么久。因此，谁也没觉得有必要学习语言、参加培训或改变职业方向。“
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不过，瑞士雇主协会的丹妮埃拉·吕策施瓦布(Daniella Lützelschwab)表示，如果有人愿意适应劳工市场的需要，还是有很多工作机会的。瑞士雇主的难题是：“我们不知道这些人在哪里，也不知道如何能找到他们。”
中小企业尤其缺乏能找到乌克兰人的必要资源。吕策施瓦布说：“这个问题必须在行业内解决。”
彼得·莫佐列夫斯基发现乌克兰人也遇到同样的问题：“许多人根本不知道瑞士有什么机会和可能性，缺乏渠道。”
瑞士联邦政府已经意识到了这个问题，移民国务秘书处劳动力市场准入部负责人飞利浦·贝尔格(Philipp Berger)说：”我们目前正在准备提出一些相应措施。“
这些措施包括衔接工作，即把雇主和雇员接洽在一起；也包括沟通工作：”这是总结出的教训之一“；另外还需要更多考虑使用其他信息渠道，如社交媒体或乌克兰媒体的报道。
议会希望促进难民就业
瑞士议会也希望改善持”S“类证件难民融入劳动力市场的情况。3 月，国民院和联邦院通过了国民院一个政治事务委员会提出的相关动议。
该动议提出，只要求雇主履行登记义务，而不再要求申报工作许可，这样会灵活一些，也会减轻潜在雇主的负担，因为只需填写一份在线表格即可。
雇主协会的丹妮埃拉·吕策施瓦布对此表示认可，但对其效果仍持怀疑态度。”我们需要的是可规划性。“
因为如果不知道一名员工将在瑞士逗留多久，或者他们的S类保护身份能保持多久，就很难办。因此，她希望联邦政府能尽早沟通。
短期培训
瑞士法语区沃州的乌克兰难民就业率低于瑞士德语区的平均水平–只有10%的人有工作。州议员兼经济事务部主任伊莎贝尔·莫雷特(Isabelle Moret)说，因此他们制定了自己的解决方案。
她说，因为乌克兰难民与其他难民不同，他们并不希望在瑞士度过余生，因此针对他们，要开展为期数周的快速培训项目，以便直接找到进入劳工市场的入口。
例如，目前正在与沃州酒店业协会合作开展一个试点项目，为餐饮业招聘专业人员，”这种做法在人员流动率很高的行业尤其有效，”莫雷特说。
名誉领事安德烈·卢什内基(Andrej Lushnycky)非常赞同这一做法，他说：“快速解决方案非常重要，因为这些人总有一天会回乌克兰。”
„事实上，100%的难民都应该有事干，但不一定都在工作。“
伊莎贝尔·莫雷特，沃州议会议员
“一个空的乌克兰将是一个很大问题，所以他们回去对国家重建非常重要。”
理想的情况是，这也将带来新的机遇：比如瑞士公司以后投入乌克兰的重建时，可以派遣已经在公司工作过的乌克兰员工回去工作。“
而这是完全有可能的：”目前约有600万乌克兰人作为难民生活在欧洲国家–他们都离开了乌克兰。“
不知道他们在做什么
伊莎贝尔·莫雷特对联邦委员会设定40%的就业率目标表示不解，”事实上，100%的难民都应该有事干，但不一定都在工作，”她说。
未成年人应该在上学，18-25岁的人应该在进修学位；患有精神或身体疾病的人应该接受治疗，并不是都在工作。
语言课程也很重要；此外，还有一些母亲在照顾年幼的孩子，因为在瑞士很难找到托儿所。
“在沃州，有3600名18-65岁的乌克兰人。”其中有2000人我们不知道他们在做什么的，“莫雷特说。
他们没有在失业办事处登记；也没有申请工作许可。莫雷特说：”也许他们在这里为一家乌克兰公司工作；或者没有通过官方渠道参加课程。“
”为了弄清情况，我们要求这2000人来州政府登记，为他们提供个人帮助和支持之前，我们需要先了解他们的情况。”
不回应登记要求的人都必须缴纳罚款，莫雷特说：“这并不是因为我们想强迫他们工作，而是为了更好地了解情况。”
评估“S”类难民身份
莫雷特认为，从“S”类身份难民的经历中得来的经验应该对其他难民群体也有借鉴作用，联合国难民署也持同样观点。尽管这种快速援助措施很受欢迎，但S保护身份也造成了难民之间的差异。
联合国难民署瑞士办事处主任安雅·克鲁格(Anja Klug)说，让所有难民都获得S类保护身份并不值得推广。重要的是公平对待所有难民，特别是那些被临时接纳的难民，他们的权利比被认可的难民要少。
什么是S保护身份，我们在下面视频中做了简单的讲解：
目前联邦司法和警察部(FDJP)的一个评估小组正在调查从S类保护身份的应用中可以吸取哪些经验教训。
“该小组将在今年年中提交一份报告，其中将对庇护系统中的各种身份进行比较和分析，”联邦司法与警察部的克劳迪奥·马尔泰利(Claudio Martelli)说。
但他也强调， 想通过S类身份实施过程中得来的经验解决瑞士庇护法中的所有矛盾和缺陷是不切实际的。
“然而，过去我们已经针对该法进行了多次调整，已经有所进步。”
(编辑：Marc Leutenegger，译自德文：杨煦冬/dh)
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