瑞士即將發生這些事：2023年政治前景

在穩定和動盪之間：繼聯邦委員會的近期變動後，瑞士即將迎來選舉年。有跡象顯示，綠色浪潮正在減弱。 Keystone / Martin Ruetschi

陷入合議制困境的能源部長，不能失敗的外交部長，以及一個擾亂聯邦選舉的老問題- 這些都是瑞士明年要面對的。

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明年最重要的議程當然是10月22日的聯邦大選。根據瑞士廣播電視集團(SRG SSR)公佈的第一期選情情報站，瑞士政治將保持穩定。綠色自由黨(Grünliberale)和自由民主黨(FDP)可能贏得一些席位，而瑞士綠黨則會失去一些席次。綠黨作為主打生態的政黨，未能充分滿足選民的期待。政治分析人士認為，由於近年來幾乎所有的政黨都聚焦生態議題，當前只有左翼選民還會給綠黨投票。

雖然綠色浪潮似乎正在減弱，但氣候危機仍是瑞士人最關心的問題。因此，瑞士環境、交通、能源和資訊部部長阿爾伯特·羅斯蒂(Albert Rösti)上任後的首批舉措將得到密切關注。不久前，這位來自伯爾尼的瑞士人民黨籍(SVP)政治家還是石油遊說機構瑞士石油(Swiss Oil)的主席，並領導著理性能源政策行動(Aktion für eine vernünftige Energiepolitik)- 一個核能遊說機構。環保人士在他被任命後敲響了警鐘：石油大亨接管環境、交通、能源和通信部。這是氣候和環境保護的噩夢。

羅斯蒂的微妙角色

羅斯蒂將不能在環境、交通、能源和通信部隨心所欲，他必須與聯邦委員會其他成員保持一致。但他在領導自己部門時仍有很大的操作空間，目前正在制定政治議程。在國際上，特別是在迪拜舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第28次合約簽訂大會(COP28)上，羅斯蒂必須捍衛瑞士逐步淘汰化石燃料的承諾。羅斯蒂將在此扮演一個微妙的角色，因為他此前經常發表批判氣候保護的言論，並曾在2019年夏季高溫來襲時，要求他的黨員享受美好的天氣。

和前任一樣，羅斯蒂也必須應對黨內壓力，並證明自己遵守合議原則。如果瑞士人民黨成功收集到全民公投所需的5萬個連署，那麼這位新任的環境部長將不得不站在本黨的對立面，維護議會今年秋季通過的反冰川動議提案。根據該提案，將首次立法規定至2050年將溫室氣體排放減少為零。瑞士人民黨將該法案斥為「電力吞噬法案」。全民公投或在明年6月舉行，屆時聯邦層面的全民公投將中斷長達9個月，這頗為罕見。

對卡西斯來說，要麼全有，要麼全無

陷入矛盾的還有瑞士外交政策的出發點，來自提契諾的伊格納西奧·卡西斯將在聯邦委員會繼續掌管外交事務。在18個國家進行的民調顯示，瑞士的海外形象仍然積極正面。瑞士因其風景、巧克力和鐘錶、金融地位、穩定的經濟和繁榮富裕而聞名。儘管如此，關於瑞士的刻板印象已開始撕裂：特別是其中立地位在國外遭受了更多批評。外國媒體比民眾提出了更多批評意見。德國禁止向烏克蘭出口瑞士製造的坦克彈藥，這是不可理解的。儘管做了許多解釋工作，但瑞士中立政策的前提-無論是在過去，還是在現在- 都沒有被理解。

捍衛言論自由的戰鬥永不休止

民主的一塊基石正搖搖欲墜。在世界各地，都有對保護言論自由視若無睹的政府。而有些個人和團體則打著言論自由的旗號，宣傳仇恨和歧視的的思想。在瑞士，公民針對言論自由多次做出過重要裁決。

讓人們理解瑞士的角色和中立，這只是瑞士在聯合國安理會的眾多難題之一- 瑞士將於2023年首次成為聯合國安理會非常任理事國。另一個難題是，在該機構經常遭到俄羅斯和中國否決票阻撓的前提下，仍然開展富有成效的外交活動。與此同時，瑞士國內也爭論不斷，正在就中立問題進行博弈。有人建議廢除，有人提出改革，瑞士人民黨倡議將一個狹隘的中立概念寫入國家憲法，並正為此收集簽名。在過去的一年裡，卡西斯迅速為瑞士政治創造了一個新的表述：「合作中立」。然而這不過是空談。

僅僅停留在口頭上的還有「一攬子解決方案」- 這是聯邦委員會與歐盟關係破冰的最新嘗試。在2021年雙邊框架協議談判破裂後，瑞士與歐盟委員會之間的聯繫暫時中斷。但在即將過去的一年裡，談判代表利維婭·萊烏(Livia Leu)與歐盟委員會代表團進行了六次試探性會談。目標是在2024年年中之前制定重新談判的議程。時間非常緊迫，因為要趕在歐委會換屆之前。

負責談判卷宗的歐委會副主席馬洛斯·塞夫科維奇(Maros Sefcovic)敦促在2022年完成試探性會談，但瑞士突然不著急了。因為舊的分歧又出現了。瑞士希望通過一攬子解決方案爭取機會，未來交由各部門零散地制定雙邊協議細則。然而，歐盟敦促瑞士在制度性的關鍵問題上作出承諾，如爭端解決、國家援助、工資保護和人員自由流動，以防止瑞士在試探性談判後忘記自己做出的妥協。特別是對於由哪個法院裁決爭議的問題，雙方立場很難接近。

移民話題的回歸

卡西斯公開表示，在聯邦選舉後的部門分配中，將繼續留在外交部。對他而言，要麼全有，要麼全無。俄烏戰爭為歐洲政治帶來了新的活力和親近。對瑞士來說，這是一個不能錯過的機會。

特別是與德國的關係得到了改善，當前的歐委會主席烏蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)就是德國人。以移民政策為例：近幾個月來，不斷增多的移民在歐洲引發敵意，瑞士也被指責「揮手讓移民通過」，德國和瑞士於11月通過了一項聯合行動計劃，旨在打擊走私犯罪，並持續遣返純粹的勞工移民。

僅9月份，瑞士就登記了2700份庇護申請，這創下了2015/16年難民危機以來的最高單月紀錄。截至2022年底，已有7萬多烏克蘭難民遞交了S級庇護申請，瑞士的難民系統已接近飽和。這也將引發內政問題。特別是右翼保守政黨瑞士人民黨將試圖在選舉年根除難民潮。10月22日，瑞士政治結構可能發生重大調整變化。

(譯自德語：瑞士資訊中文部)