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合作项目从村庄中起步

瑞士的发展援助项目集中在农业建设上(如图,在吉尔吉斯斯坦)。

(Keystone)

瑞士的发展与合作项目的优势在于-从最基础处起步。尽管资金有限,但依然讲求质量。瑞士的援助哲学是利用当地的现有潜力进行帮助,而不是运送现成物资。

瑞士的发展援助项目,真正开始于二次世界大战之后,起初“帮助最贫困的人”是瑞士一些非政府组织(NGO)的职责,后来才成为国家的使命。

瑞士先锋

1955年瑞士对非欧洲国家的援助机构“Helvetas“成立,当时这片旧大陆还在1939-1945年的战争残骸中未被重建,而瑞士的这一机构的成立可谓一种新生事物的诞生。

后来的“Helvetas“成为瑞士援助机构的先锋,也就是今天瑞士最大的非政府组织-发展与合作组织(DEZA)。它如今拥有600名工作人员,在22个国家进行着150个项目,年活动经费6000万瑞郎。1960年出现的技术合作服务机构就是今天的发展与合作组织的前身。

从基础开始合作

1961年一直对援助问题不是特别关注瑞士国会提出,为这项新型服务提供一项为期3年,数量为6000万瑞郎的贷款。

而今天发展与合作组织的年流动资金为13亿瑞郎。此外,瑞士国家经济秘书处(Seco)每年将1.7亿瑞郎用于保证经济的持续发展。

发展与合作组织是瑞士外交部的下属单位,执行瑞士的外交政策,致力于消除贫困,维护和平、民主和人权及保护自然资源,同时不忽略瑞士本国的利益。

1976年开始,发展援助成为瑞士的正式官方外交政策。它的意义真正体现在,从基础起步进行合作。当其他国家用成型的合作方式进行援助时,瑞士则是利用援助国本身的知识力量,在此之上提供帮助,目的在于在原有的基础上进行改善。

瑞士方式

“这是一个文化问题,”以前的一名熟悉发展与合作组织的记者Bernard Weissbrodt说:“瑞士人的分权制度似乎是与生俱来的,与法国人不同的是,瑞士总是从基础做起。”

发展与合作组织并不满足于向他们的合作伙伴提供资金,他们支持的项目,都会定期受到检验并对其进行深化。当他们认为,援助对象有了足够的能力,他们才会逐步撤出,转向其它地方提供帮助。

此外瑞士的援助机构总是尝试在援助地招募职员,并争取在援助地的市场购买援助物资,他们的这一工作方法使它在全世界拥有良好的声誉。

对合作伙伴的尊重

瑞士发展与合作组织对它的合作伙伴给以尊重,这也为它在世界上赢得了很高的荣誉,2005年经济合作与发展(OECD)组织的年终总结中肯定了这一点。

这份年终总结中还提到,瑞士提供的合作,运用了非常适当的技术,他的工作人员也非常可靠并具备一定的工作能力,而且非常公正廉洁。

更多的努力

瑞士境内的发展与合作工作也做得非常好,这不仅是民意调查得出的结论,为重大自然灾害的募捐成果也能说明这一点,比如2004年末瑞士人为Tsunami海啸踊跃捐款就是一个实例。但是在政治上针对援助预算问题常常发生争论,有些人认为瑞士在援助方面做得太少,而另一些人则认为已经做得太多。

联合国号召富裕国家拿出全民生产总值的0.7%来进行对外援助。2005年瑞士的援助资金占全国生产总值的0.44%,在所有工业国家中排名第11位。

为了达到联合国的标准,瑞士政府将难民在瑞士第一年的花销及对伊拉克、刚果和尼日利亚的免债算在援助预算之内,这种做法当然招致了许多非议,一些非政府组织认为这无非是瑞士所运用的一种会计窍门而已。

Swissinfo,Marc-André Miserez

数据资料

2005年瑞士为发展援助项目投资22.06亿瑞郎。

这笔资金不只包括发展与合作组织和瑞士国家经济秘书处投入的资金,还包括军队为维护和平而投入的工作、瑞士对联合国下属机构的直接资助及州和地方的投入。

除此之外,政府还将难民遣返资助和在瑞士第一年的资助(1.78亿瑞郎)及对他国的免债数额(2.79亿瑞郎)算在援助资金之内。

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相关信息

发展与合作组织(DEZA)是瑞士的一个官方发展援助机构。它每年动用10亿瑞郎资金进行合作援助项目,3亿瑞郎在紧急情况下进行人道援助。

瑞士国家经济秘书处(Seco)每年也拥有一笔1.7亿瑞郎的资金,用于发展合作项目。

发展与合作组织和瑞士国家经济秘书处合作,对30个国家进行援助,主要是非洲和东欧国家。

除此之外,瑞士还有400个大小非政府组织从事发展援助工作。大一些的组织从发展与合作组织或瑞士国家经济秘书处得到资金,每年的这笔资金大2亿瑞郎。

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