时隔20年，瑞士又一次掀起有关联合国的讨论

2002年3月：一位瑞士选民正在填写关于瑞士加入联合国的选票。当下的情况有所不同：对瑞士竞选联合国安理会非常任理事国席位这一政府目标，选民无权发表意见。 Keystone / Martial Trezzini

系列 瑞士参选联合国安理会非常任理事国, 第4篇::

时间推回到2002年，伦敦外交部要开香槟庆祝，面对瑞士的投票结果，英国国务大臣Denis McShane表示：“这是一个很棒的结果，”是在向“全世界发送信号”。

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就在几分钟前，通讯社刚刚播报了瑞士全民投票通过了要加入联合国的消息。投票率达58.5%，其中54.6%的人同意让瑞士成为联合国的一员。

“扣人心弦的投票”

“大瑞士说‘好’”，法国日报 «Le Monde»委婉地为它的“小邻居”报道到，然而2002年3月3日的投票结果得来不易。“真是一场拉锯战，局势很不明朗，”前外交官Julius Anderegg回忆说，那时他是瑞士驻纽约联合国总部的代表。

最后一锤定音的是瓦莱州的那几百票，凭借12州赞同、11州反对的结果瑞士在全民投票中终于获得了必要的多数州票。

这样的成绩起始于一个民间组织联盟。该联盟于2000年春提出一项要求加入联合国的公民动议，并收集了12.4万个签名。同样的议案在1986年由政府和议会首次提出，但未获通过，那时3/4的选民都不同意瑞士加入联合国。

“以民主为基础的举动增加了瑞士在联合国的公信力，”该动议的创制人之一、多年在国民院和欧洲委员会任职的Andreas Gross说：“很明显，瑞士加入联合国并不图什么特殊利益，而是要履行义务，为全球的共同繁荣出一份力，”Gross解释道。

相互影响

伯尔尼大学国际关系学教授Martin Elsig表示，瑞士履行了“婚约”，自2002年起瑞士作为成员国为联合国带来了积极的、具有建设性的影响：“瑞士学者总能在联合国各委员会的讨论中出具权威意见。” Elsig说：“联合国对瑞士也产生了很大影响，”Elsig强调说：“例如在制定环保规范时。”

1986至2002年，瑞士通过直接民主进入联合国的道路：

以前 下一个

1986年2月17日，Peter Sager(左)和Rudolf Friedrich在伯尔尼的新闻发布会上代表瑞士“加入联合国”行动委员会发言。其背景是卢塞恩艺术家Hans Erni设计的公投海报 “冲破核桃壳”(Out of the Nutshell)。海报旨在促成瑞士加入联合国的议案。为了1986年3月16日的全民公投，Erni免费制作了这张海报，以求瑞士在面对世界其他国家的危机和苦难时不再固守其孤立角色。 Keystone / Str

1986年2月13日，伯尔尼。瑞士联合国协会以海尔维蒂亚的名义，将 “联合国宣传车”交予伯尔尼行动委员会联合主席、联邦院议员Arthur Hänsenberger(右)。这辆老式巴士的使命是为瑞士加入联合国议案助阵。但最终公投结果证明，选民明确反对瑞士加入联合国。 Keystone / Hans Schlegel

2002年1月16日，时任瑞士联邦委员的约瑟夫·戴斯(Joseph Deiss)在弗里堡州Giffers与学生讨论联合国问题。 Keystone/karl-heinz Hug

2002年1月26日，约100名年轻人在伯尔尼举行示威，反对瑞士加入联合国议案。 Keystone / Edi Engeler

瑞士加入联合国的消息得到了远远超出欧洲范围的、世界各地的良好回应和广泛回响。全球媒体对瑞士人意识的改变和结束孤立状态的意愿表示赞赏。 Keystone / Laurent Gillieron

2002年2月14日，国民院议员克里斯托福·布劳赫(Christoph Blocher，最左)和联邦委员约瑟夫·戴斯(Joseph Deiss，最右)在瑞士德语电视台演播室录制UNO Arena专题节目。 Key

2002年2月18日，在日内瓦万国宫的联合国会议大厅，一名瑞士女性跳过障碍物这一颇有象征意味的情景被抢拍下来。 Keystone / Martin Ruetschi

2002年3月3日星期日，日内瓦。(左起) 联合国日内瓦办事处的新任总干事、俄罗斯人Serguei Ordjonikidze、瑞士驻联合国日内瓦办事处大使Francois Nordmann和瑞士前总统Adolf Ogi在瑞士加入联合国的投票结果揭晓后握手。 Keystone / Donald Stampfli

2002年9月10日，在纽约联合国总部前，联合国秘书长科菲·安南(中右)出席了瑞士国旗的升旗仪式并在仪式后讲话。在此之前，联合国大会刚刚正式接纳瑞士为其第190个成员国。 Keystone / Alessandro Della Valle

2002年9月9日，纽约帝国大厦呈现出瑞士国旗的红白两色。 Keystone / Alessandro Della Valle

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2002年9月10日瑞士终于作为第190个国家加入了联合国，此后只有东帝汶、黑山共和国和南苏丹这3个国家相继加入。

Lea Suter pd

联合国起初就在日内瓦

虽然瑞士很晚才加入联合国，但它与联合国的关系由来已久。瑞士-联合国协会会长Lea Suter表示，早在联合国的前身国际联盟成立之初，瑞士就扮演着积极的角色。

1920年当国际联盟成立时其总部就在日内瓦，而瑞士是创始会员。但二战后联合国在纽约成立，总部也随之迁到了那里，日内瓦则成为欧洲总部。

新考验

如今瑞士与联合国的关系又面临新的考验：今年6月联合国全体大会将投票表决候选国瑞士能否担任联合国最重要的委员会-安理会的2年期非常任理事国。投票不过是形式上的，瑞士一定能当选。瑞士政府于2011提出了入会申请。自2013年起，瑞士这个联合国第190个成员国就和20几个国家一起，要求安理会进行民主改革，召开更多“敞开门”的大会。

作为雇主的联合国

如今有1050位瑞士专业人才在联合国系统内工作：“其中的450位拥有高级职位，”瑞士外交部驻联合国代表处负责安理会候选工作的Florian Gubler强调说。这占联合国目前干部岗位的1.1%；瑞士每年交的会费也约占联合国总预算的1.114%。瑞士是该国际组织的第17大金主。而在瑞士工作的联合国雇员共有11170名，占所有联合国员工人数的四分之一强。世界上没有任何一个国家有如此多的联合国雇员。

虽然联合国提供了许多就业机会，但：“它实行的是全球化的分配原则，所以日内瓦能给予瑞士当地人的工作名额很有限，”位于比尔的工作顾问平台cinfo的Nora Landheer非常关注这一国际组织。“许多生活在海外的瑞士人并不知道还可以申请联合国的工作，而且我们能帮忙。”

但瑞士国内就已规划好的程序又掀起了一场新的与联合国有关的讨论。在瑞士保守党派瑞士人民党的建议下，议会将于3月中旬再次就加入安理会进行讨论。2002年时瑞士人民党就是反对加入联合国的唯一执政党。当瑞士联合国协会会长Lea Suter称撤回申请将“有损瑞士在国际舞台上的形象”时，瑞士外交部却对议会新一轮的讨论表示欢迎。

来自基层的支持

瑞士-联合国协会的信息站 pd

近20年来大部分瑞士国民都支持瑞士积极参与联合国事务。当年瑞士入联的动议是由人民提出的、也是通过民主投票决定的，但这次在入安(理会)的问题上，却没有过问国民的意见。

对Lea Suter来说，最重要的是瑞士入主安理会可以促进民间组织参与国际事务，为此目前还建立了线上参与平台。国民院老议员Andi Gross也认为这方面的工作确实应该加强：“瑞士外交还没有充分展示其特殊的民主优势。”

在伯尔尼举行的“联合国全球发展目标城市”环行活动 Martin Bichsel Fotografie

尽管如此，他还是肯定了瑞士加入联合国所取得的成绩：“瑞士在联合国很受欢迎。它是唯一一个即将入主安理会，但在国内比在全体大会上吵得还凶的国家。” 或许这也是瑞士与联合国关系特殊的一种表现吧。

瑞士候选联合国安理会席位

安理会是联合国的下属机关。它由5个常任理事国(美国、俄罗斯、中国、法国和英国)及10个非常任理事国组成。非常任理事国由联合国大会选出，每届任期2年。

瑞士参选安理会2023/24非常任理事国的口号是“多一点和平”。经过与议会的多次磋商，联邦委员会于2011年递交了申请。

193个国家将在2022年6月于纽约举办的联合国大会上进行评选。瑞士的胜算很大，因为西方国家共有2个席位，除瑞士外只有马耳他参与竞选。

(译自德语：宋婷)

系列 瑞士参选联合国安理会非常任理事国

• 第 1: 1. “瑞士在联合国有良好的声誉”
• 第 2: 2. 进入安理会将给瑞士带来什么？
• 第 3: 3. 瑞士能否在联合国安理会实现它的理想？
• 第 4: 4. 时隔20年，瑞士又一次掀起有关联合国的讨论
• 第 5: 5. 联合国安全理事会：挪威怎么巧妙应对