重建乌克兰：卢加诺峰会能取得多大的成果？
瑞士卢加诺将主办一场重要的国际会议，会议将聚焦于如何让乌克兰走上重建之路。然而，这说起来容易做起来难，因为该国部分地区仍然被战争阴霾所笼罩，腐败问题依然令人担忧。
联合国开发计划署(UNDP)乌克兰驻地代表马纳尔·弗努阿尼(Manal Fouani)表示：“当务之急仍然是结束战争，因为如果不结束战争，苦难肯定会继续下去。痛苦折磨仍在不断加剧，每天挑战都层出不穷。”
在俄罗斯于2月24日对乌克兰发动全面攻击之前，乌克兰重建会议便定于7月4日至5日在卢加诺举行。这是自2014年以来在多个国家举行的一系列国际会议的一部分，旨在支持乌克兰政府的改革努力和民主进程。
这次会议重新调整议题，聚焦于讨论乌克兰在遭到俄罗斯入侵后的重建和发展计划。战争导致包括首都基辅和哈尔科夫在内的主要城市被空袭、火箭弹袭击和炮击打得千疮百孔。超过500万乌克兰人在冲突中逃离家园，这场冲突夺去了数千人的生命，破坏了人民生计，并使重要的基础设施成为废墟。
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乌克兰重建：瑞士希望发挥主导作用
瑞士总统兼外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)在6月20日的新闻发布会上表示，此次会议并非旨在募集捐款，而是作为国家改革的一个步骤，力争实现善治、放权、分权和反腐败等多重目标。会议网站显示，讨论将聚焦乌克兰政府的重建和发展计划，议题还包括改革、工作重点和国际重建援助的前提条件。
卡西斯称此次活动“既是瑞士为欧洲稳定做出贡献的机会，也是一种责任担当”。
瑞士表示，41个国家和19个国际组织，包括世界银行和联合国的高级官员，均应邀参会。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)已确认她将出席会议。乌克兰总统沃洛基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)预计将线下出席会议，也有可能通过视频参会。私营部门的代表也将出席会议。
重建工作能否在战争结束前开始？
专家表示，短期内实现停火或和平谈判的几率很小，但这并不意味着现在考虑乌克兰重建事宜为时过早。由于与俄罗斯的冲突集中在东部地区，该国许多地区目前依然相对平静，因此重建工作迫在眉睫。
弗努阿尼说，联合国开发计划署一直在支持乌克兰政府，为其制定重建和发展计划、开展损害评估提供专业指导，她将出席在卢加诺举行的会议。她指出，这项计划涵盖了“经济、社会、环境和基础设施等领域的重建工作”。该计划强调效率和问责，同时通过广泛的磋商过程来倾听“人民的声音”。
她还说道，不仅要开展关于“战后重建战略”的讨论，还需要探讨如何解决当下民众的迫切需求。有人已经开始返回解放区的家园，因此需要确保他们安全返乡。该国大部分地区仍有地雷，且已造成平民伤亡。在倒塌的建筑物被清理之前，无法全面开展重建工作。“必须尽快进行快速修复，改善基础设施和公共服务，同时确保为民众生计、粮食生产和部分经济活动提供直接支持。”
打击腐败
关于国际社会对乌重建援助的前提条件和监督方式，也存在一定的疑问。
瑞士驻乌克兰大使馆副馆长、瑞士负责此次会议的特别大使西蒙·皮杜(Simon Pidoux)6月20日表示：“乌克兰要承担国内重建的主体责任，他们才是重建工作的主要推动者，所有决定将由各方共同做出。”尽管如此，卡西斯强调，会议确定了一项原则，即“资金流动必须完全透明并接受监督”。
在透明国际发布的2021年度清廉指数中，乌克兰在180个国家中仅排名第122位。总部位于基辅的伊尔科库切里夫民主动议基金会(Ilko Kucheriv Foundation for Democratic Initiatives)在2020年8月开展的一项调查显示，虽然41.8%的乌克兰受访者表示，腐败“是一种没有客观理由的可耻现象”，但36%的人表示，腐败是“社会传统的一部分”。公职人员行贿受贿历来是个问题，人们担心国际资金遭到滥用。
联合国开发计划署的弗努阿尼指出，过去几年在这方面有一定进展，但他认为，关于国际重建资金的使用必须建立制衡机制。
“最近有人说乌克兰的战争损失高达6000多亿美元，而且这个数字还在不断上升，”她指出。虽然乌克兰重建计划所需资金总量还不得而知，但显然会涉及大量的国际对乌援助资金。
“会议还会研究改革、问责和透明度等议题，并针对每个议题召开专题研讨，”弗努阿尼说，“这是许多合作伙伴提出的一个话题，而[乌克兰]政府对此非常重视。”
优先事项
世界卫生组织(WHO)也将派代表参加卢加诺会议，其发言人玛格丽特·哈里斯(Margaret Harris)呼吁各方重视民众的医疗需求。
她指出，乌克兰至少有295个卫生设施遭到俄罗斯空袭，重建和改善该国的卫生系统必须成为首要任务。尽管存在挑战，但由于有敬业且高素质的医护团队维持医院运转，乌克兰的卫生部门仍可以继续运转。
她告诉瑞士资讯swissinfo.ch：“我们当然会支持硬件设施和建筑物受损的地方，同时支持物资匮乏的地方，但也会关注民众最迫切的需求。而心理健康关怀正成为非常迫切的需求。实际上，我们正与总统夫人埃琳娜·泽连斯基(Elena Zelensky)在这方面开展大量工作，她发起了一项动议，尝试触及每个乌克兰人。”
哈里斯说，战前很多人有心理健康问题，如酗酒和慢性心理疾病，但“现在战争带了无尽的恐怖、悲伤和痛苦，导致原本健康的人口也遭受了严重的心理冲击”。她强调说，心理健康关怀需要大量的资源支持。
此外，她表示，还有很多非传染性疾病，如高血压、糖尿病和中风。在“解放区”，所有药品都已被洗劫一空，因此需要补充医疗物资，强化基层医疗服务。“很多买不到药的人死在地下室里，这些人可能比被炮弹和炸弹炸死的还多。”
综合施策
弗努阿尼说，在有如此多需求的情况下，很难说哪些事项更重要。专门研究冲突后重建和文化战略的美国城市规划顾问拉娜·阿米尔塔马塞比(Rana Amirtahmasebi)指出，有些需求或许不太明显。她说，成功的重建计划需要综合施策，尤其是在冲突地区。
“重建过程中既要有硬措施，也要有软措施，”她指出，“这些措施需要齐头并进，才能使完成重建任务。这在冲突环境下尤其重要，因为社会凝聚力和道德观念往往变得支离破碎。”
她解释说，硬措施包括建设各类传统基础设施，包括水和卫生设施，以及交通、道路和能源设施。她说：“在重建这些设施的同时，各国还应该关注艺术/文化和教育等软措施。”
“这些是重建所需的软硬措施，”她指出。
(译自英语：瑞士资讯中文部)
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