Le Conseil des Suisses de l’étranger lutte pour des objectifs clairs et davantage de respect
Relations entre les membres et le comité, thème du congrès 2027 ou apport de la diaspora au pays: lors d’une séance-fleuve, les membres du Conseil des Suisses de l’étranger de l’Organisation des Suisses de l’étranger ont mené des discussions animées.
93 délégués venus du monde entier se sont rendus en Suisse centrale pour participer à la deuxième séance du Conseil des Suisses de l’étranger de cette année – une réunion dont l’ordre du jour très fourni a donné lieu à de longues discussions et des débordements horaires conséquents.
Dès le début de la séance de vendredi, il est clairement apparu que la collaboration entre le comité directeur, respectivement le secrétariat, et le Conseil des Suisses de l’étranger (CSE) n’était actuellement pas tout à fait exempte de tensions. Filippo Lombardi, président de l’Organisation des Suisses de l’étranger (OSE), a entamé la séance par un discours visant à défendre l’OSE et son personnel.
Il a ainsi évoqué les nombreux changements et absences de personnel au sein du secrétariat de l’OSE. Cela aurait entraîné divers retards dans les travaux destinés au Conseil. Avec moins de dix collaboratrices et collaborateurs au sein du secrétariat, l’organisation dépend d’une collaboration constructive avec le CSE.
Dans le même temps, le comité directeur s’est montré irrité par les courriers, e-mails et prises de position critiques émanant de membres du Conseil et qui ont circulé. Filippo Lombardi a expressément pris la défense du personnel et a appelé à un comportement respectueux. «C’est le ton qui fait la musique», a déclaré le président de l’OSE, appelant à discuter de manière objective et à respecter le personnel. Son appel a été accueilli par une standing ovation de la majeure partie du Conseil.
Comité directeur de l’OSE: cet organe composé de onze membres fait office de conseil d’administration ou de conseil de fondation de l’organisation; il est présidé par Filippo Lombardi, président de l’OSE. Il agit au nom du Conseil des Suisses de l’étranger.
Secrétariat de l’OSE: il gère les activités opérationnelles de l’OSE, telles que le marketing, la communication et le conseil, sous la direction du directeur de l’OSE, Daniel Hunziker. Il agit pour le compte du comité directeur de l’OSE.
Conseil des Suisses de l’étranger: parlement composé de 140 représentantes et représentants des différentes régions du monde, ainsi que de 20 membres résidant en Suisse.
Filippo Lombardi a par ailleurs réfuté toute crise existentielle au sein de l’organisation. L’OSE, qui célèbre cette année son 110e anniversaire, est contrôlée et financée par le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) et lui rend des comptes chaque année. Le Parlement a lui aussi manifesté sa confiance envers l’organisation en rejetant, en début d’année, les coupes prévues dans le cadre du programme d’allégement budgétaire de la Confédération.
Pour finir, le comité a reçu le soutien du Conseil, trois délégués ayant pris la parole pour lui accorder explicitement leur confiance.
Le thème du prochain congrès ne convainc pas
En raison de la baisse du nombre de participantes et participants et de la diminution des fonds provenant des sponsors, l’OSE a décidé en 2024 que le Congrès des Suisses de l’étranger n’aurait lieu qu’une seule fois par législature. La prochaine édition aura lieu en 2027.
Le secrétariat a informé le Conseil que le congrès se tiendrait du 20 au 22 août 2027 à l’École hôtelière de Lausanne. Le thème prévu, «l’eau», n’a toutefois suscité que peu d’enthousiasme dans l’assemblée.
De nombreuses interventions ont remis ce choix en question. Plusieurs délégués ont demandé au comité de choisir un thème plus pertinent pour les Suisses de l’étranger et plus proche de leur réalité quotidienne – notamment dans la perspective des élections fédérales de l’automne 2027, qui auront lieu quelques semaines seulement après le congrès.
Un compromis sur les objectifs de l’OSE
Par motion, plusieurs délégués demandaient au comité d’apporter des précisions aux objectifs de la législature. «Nous voulons des buts clairs, mesurables, assortis d’un calendrier», a indiqué Daniel Heusser, délégué pour la Chine et cosignataire de la proposition.
Si le président de l’OSE a montré de la compréhension pour la demande, il a d’une part rappelé qu’un calendrier avait déjà été défini pour chaque but, et émis des doutes quant à la faisabilité des précisions formulées.
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Dans l’assemblée, plusieurs voix de se sont élevées pour soutenir la motion. «Je suis entrepreneur et je définis chaque jour des «KPI» (Key Performance Indicators, ou indicateurs clés de performance en français), a déclaré Simon Michel, conseiller national libéral-radical et membre de l’intérieur du Conseil. Ne craignez rien, on ne vous coupera pas la tête si vous ne les atteignez pas».
Carlo Sommaruga, sénateur socialiste siégeant au sein du comité de l’OSE, a apporté la solution à une discussion fournie et animée. Il a proposé que ce dernier «complète les objectifs de la législature avec des indicateurs adaptés à nos compétences», ce que les cosignataires ont accepté. Le CSE validera le document lors de sa séance du mois de novembre.
Montrer l’apport des Suisses de l’étranger
«Nous payons des impôts sur nos biens immobiliers en Suisse, nous payons des impôts à la source sur notre 2e pilier, nous ne profitons pas des bénéfices de la Banque Nationale, et bien d’autres choses encore!». Ruth Perracini-Liechti, déléguée au CSE pour le Costa Rica, souhaitait que le CSE démontre, à l’aide de faits et de chiffres, ce que les Suisses de l’étranger apportent au pays.
Filippo Lombardi a rappelé le postulatLien externe déposé par Carlo Sommaruga au Conseil des états en décembre 2025, qui demande un rapport d’évaluation sur la loi sur les Suisses de l’étrangerLien externe. Celui-ci sera rédigé par la Direction consulaire du DFAE.
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Présente à la séance, sa directrice, Marianne Jenni, a précisé que le rapport présenterait le plus de statistiques et de chiffres possible, mais qu’il ne serait pas possible d’y quantifier l’apport financier des Suisses de l’étranger.
Afin de combler cette lacune, le CSE a décidé de suivre la proposition de Ruth Perracini-Liechti, sous réserve que l’étude de la question puisse être confiée à un institut ou une université, l’OSE ne disposant pas des moyens financiers nécessaires à sa réalisation.
>> Des délégués ont répondu à la critique selon laquelle ils seraient des «profiteurs»:
De nombreuses informations et motions
L’après-midi a été consacrée à l’examen des motions des délégués ainsi qu’aux informations fournies par diverses institutions. Un représentant de la Chancellerie fédérale a fait le point sur l’état d’avancement du vote électronique en Suisse et a tempéré les espoirs des Suisses présents quant à la possibilité de voter par voie électronique dans toute la Suisse dans un avenir proche.
Le DFAE était représenté par la Division consulaire. L’OSE étant financée en grande partie par des contributions du DFAE, ses représentantes et représentants informent régulièrement le CSE des activités et des projets concernant les Suisses de l’étranger. Marianne Jenni a notamment présenté le projet «Young Swiss AbroadLien externe». La Suisse entend ainsi mieux informer les jeunes Suisses de l’étranger sur leurs droits et leurs devoirs et éviter que les jeunes Suisses à l’étranger ne perdent leur nationalité.
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Si la séance a d’abord été marquée par des tensions et des discussions animées, le calme est revenu vers la fin de la journée. Les motions, dont le nombre a sensiblement augmenté au cours de la législature actuelle, ont été traitées les unes après les autres et la séance s’est finalement terminée sans nouvelle agitation.
Texte relu et vérifié par Samuel Jaberg
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