Le fédéralisme, un espoir pour l’Irak
Invitée par le gouvernement, une délégation de parlementaires irakiens est en Suisse pour s'informer sur les particularités du système fédéral helvétique.
En pleine tourmente, l’Irak a en effet récemment adopté un projet de Constitution qui prévoit d’instaurer un Etat fédéral et un régime parlementaire.
Pour l’heure, la violence et l’instabilité ne laissent que peu de place aux principes de la bonne gouvernance en Irak. Mais ceci n’empêche pas de préparer l’avenir.
La délégation irakienne de passage en Suisse a déjà visité le Canada. Elle est composée de 23 parlementaires, fonctionnaires de justice, membres de partis politiques ou représentants de la société civile.
Les hôtes irakiens de la Suisse ont notamment participé à un séminaire à l’institut du fédéralisme de l’Université de Fribourg, co-organisateur de cette tournée.
La délégation doit encore se rendre à Bâle, puis dans le Jura pour s’informer de la manière dont ce canton est né pacifiquement par sécession d’avec Berne.
Pas vendre…. mais suggérer
L’Irak, qui a vécu longtemps sous la dictature, est intéressé à bénéficier de l’expérience de pays démocratiques fonctionnant selon un système fédéral, explique la députée chrétienne Wijdane Michael, du parti de l’ancien Premier ministre Iyad Allaoui.
«Nous avons constaté que le Canada et la Suisse traitent les mêmes questions, mais de manière différente, dit-elle à swissinfo. Pourtant, les processus sont couronnés de succès dans les deux pays.»
Intervenant au nom du Ministère suisse des affaires étrangères, l’ambassadeur Thomas Greminger souligne pour sa part qu’il n’est pas question «d’exporter le fédéralisme suisse».
«L’idée n’est pas de vendre le modèle helvétique, estime l’ambassadeur. Mais de proposer des idées et de faire en sorte que grâce à cela un nouveau modèle d’Etat puisse voir le jour dans un contexte politique et culturel différent.»
Une ambassade à Bagdad
Cela dit, de manière ponctuelle, la Suisse a tout de même apporté sa pierre à la Constitution irakienne. Ainsi, en 2005, Berne a envoyé à Bagdad un expert en droit constitutionnel.
Par ailleurs, la Suisse a bien l’intention de rouvrir un jour une ambassade à Bagdad. Avant de relancer les contacts avec les autorités irakiennes, Berne veut toutefois attendre la formation du gouvernement.
L’ambassade de Suisse à Bagdad avait été fermée pour des raisons de sécurité au début de la guerre du Golfe, en janvier 1991.
«Cela se fera mais en son temps», explique l’ambassadeur Paul Fivat, chef de la division politique II Afrique/Moyen-Orient au Département fédéral des affaires étrangères (DFAE).
La Suisse est actuellement représentée dans la capitale irakienne par un bureau de liaison qui «remplit «parfaitement sa fonction», selon le diplomate. Et Paul Fivat de rappeler que l’Irak n’a pas encore rouvert d’ambassade à Berne.
Une volonté de vivre ensemble
Professeur à l’université de Bagdad et ancien ambassadeur irakien, Saadoune Al Zoubaidi relève que, pour l’heure, la violence constitue le problème numéro un de son pays.
Interrogé sur les risques de guerre civile après la destruction d’un mausolée chiite dans la ville sunnite de Samarra, le professeur insiste sur le fait que que les Irakiens veulent vivre ensemble, dans le respect des droits de l’homme, des religions et des minorités.
Saadoune Al Zoubaidi estime que l’instabilité est surtout due à des «facteurs d’agitation externes».
Et de rappeler que le projet de Constitution adopté en octobre dernier prévoit un Etat fédéral et un régime parlementaire, rompant avec le modèle centralisé et laïc instauré par l’ancien dictateur Saddam Hussein.
Interrogé par swissinfo sur ce qu’il retient de sa visite en Suisse, l’Irakien conclut: «dans votre nouveau régime fiscal qui verra le jour en 2008 vous faite attention à ce que les riches ne deviennent pas plus riches et les pauvres plus pauvres. Nous saluons cette démarche et nous espérons, un jour, pouvoir vous imiter».
swissinfo et les agences
La Suisse a effacé 80% de la dette irakienne qui s’levait à quelque 330 millions de francs.
En 2006, l’aide humanitaire suisse en Irak se monte à 3 millions de francs; elle est affectée en particulier à des projets dans les domaines de l’eau et de la santé.
La Suisse organise également des cours de formation pour des diplomates et des fonctionnaires irakiens.
En 2005, la Suisse a envoyé à Bagdad un expert en droit constitutionnel.
– L’Irak est composé de diverses ethnies et communautés religieuses. Leur cohabitation est très problématique. Et la mise sur pied d’un Etat fédéral pourrait résoudre certains problèmes.
– Le fédéralisme est un modèle politique consistant à diviser un territoire en différents Etats jouissant d’une plus ou moins grande autonomie. En Suisse, les cantons sont responsables, notamment dans les domaines de la fiscalité et de l’éducation.
– L’Etat fédéral s’oppose au modèle d’Etat centralisateur où les différentes régions ne sont que des simples subdivisions administratives.
– La Suisse est un Etat fédéral depuis 1848. Mais la Belgique, l’Allemagne, l’Inde, le Canada et les Etats-Unis sont, eux aussi, bâtis sur le modèle du fédéralisme.
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