スイスの首都がベルンだと知って驚く外国人は少なくない。経済都市チューリヒや国際都市ジュネーブだったなら誰もが納得しただろう。だが今日から１７０年前にベルンが首都に選ばれたのはまさにそれが理由で、権力の一極集中を避ける狙いがあった。

Olivier Pauchard

ベルリン、ロンドン、マドリッド、モスクワ、ブラチスラバ、レイキャビク…人口規模の大小に関わらず、欧州諸国では「首都はその国で最も大きい都市」というルールが成り立つ。スイスはその唯一の例外で、ベルンは人口規模で言えばスイスのトップに全く及ばない。

人口密度に換算しても、チューリヒやバーゼル、ジュネーブの方が大きい。

このため多くの外国人がスイスの首都はスイス経済の心臓部であるチューリヒだと考えている。あるいは多くの国際機関が本部を置くジュネーブであると。

他の国と異なり、スイスには長い間首都がなかった。スイスは独立し自治権を持った州が結束した連合で、「国家」ではなかったからだ。

ウーリ、シュヴィーツ、ウンターヴァルデンの原始３邦が「永久同盟」を結んだ１２９１年からアンシャン・レジーム（旧制）が終わる１７９８年までは、盟約者団会議（Tagsatzung）が執り行われる場所がスイスの首都だったと言える。盟約者団会議は３邦に共通する議題を話し合う会議体だ。

だが会議の場所は特に定まっていなかった。チューリヒ、ルツェルン、バーデン、フラウエンフェルトなど時期により場所を変えた。盟約者団に加盟していなかったコンスタンツで開かれていたことさえある。

集権化の試み

１７９８年のフランス軍侵攻後、フランスを模範にした中央集権国家作りが進められた。その一環で首都を設けることになり、初めにアーラウが選ばれた。その後ルツェルンに移ったが、ともに数カ月しか続かなかった。

スイスの混乱に終止符を打つため、皇帝ナポレオン・ボナパルトは１８０３年、調停によりスイスを再び自治州の連合体に戻した。それ以降、盟約者団会議はフリブール、ソロトゥルン、ルツェルン、ベルン、チューリヒ、バーゼルの６州で１年ごとの持ち回りで開かれるようになった。

ナポレオンが没落し王政が復活した後もこの仕組みは続いた。ただ評議会の開催地はベルンとチューリヒ、ルツェルンの３州だけになった。

首都はどこに？

連邦国家を樹立した１８４８年、首都をどこにするかという問題が再び浮上した。１８４８年１１月２８日、今日からちょうど１７０年前の連邦議会で、チューリヒとルツェルンを差し置いてベルンに白羽の矢が立った。

チューリヒは既にスイスで最も大きく経済の中心地であったため、それ以上比重を置きたくないという当時の連邦議員の考えがあった。連邦国家の樹立に反対だったルツェルン州の州都ルツェルンは候補にもならなかった。

ベルンはスイスのほぼ中央に位置するという地理条件や、フランス語を公用語とする州から支持を得ていたこと、そして必要な土地がただで手に入るといった利点があった。

ベルンが首都であると定めた法律はどこにもない。唯一、連邦議会法他のサイトへの第３２条と政府・内閣法他のサイトへ５８条には、連邦議会が通常時はベルンを拠点とすること、内閣や内閣官房、各省はベルンに配置することが盛り込まれている。

連邦政府・議会と無数の外国大使館が籍を置くことによって、ベルンは何とか首都らしさを取り繕っている。

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