Самые сложные темы швейцарских референдумов

Швейцария — страна с 700-летней демократией? С таким клише можно столкнуться везде в мире, однако, как водится, оно не имеет ничего общего с реальностью. Таких клише вообще очень много. Берн — столица страны? Швейцарию основали «кантоны» в 1291 году? Конфедерация всегда управлялась демократически? Увы, все это не так! Что же касается гражданских и политических прав, то Швейцария образца 1848-го года, только-только основанное республиканское государство в окружении сплошных империй, была довольно-таки далека в области гражданских прав и свобод от положения, характерного для современной Швейцарии.

Потребовались десятилетия упорной политический борьбы, пока наконец швейцарцы не получили в свое распоряжение весь комплекс современных гражданских прав, включая неотъемлемое право на референдум и народную законодательную инициативу. На сегодняшний день страна может оглянуться на солидную демократическую историю. Только благодаря развитой демократии и федерализму ей удалось, например, уже в 20 веке избежать гражданской войны в регионе Юра.

Одних только референдумов на федеральном уровне в стране за последние 170 лет было проведено более шести сотен. А кстати, о чем же голосовали швейцарцы на этих референдумах? Какие темы волновали их больше всего и когда? И насколько сложными были эти вопросы? Напомним, что референдумы в Швейцарии проводятся, как правило, раз в квартал. Портал swissinfo.ch проанализировал все темы, когда-либо выносившиеся на федеральные референдумы начиная с 1848 года, то есть с момента основания современной федеративной и либеральной Швейцарии.

Для этого мы использовали данные, предоставленные нам в том числе и нашим партнером «Центром изучения проблем прямой демократииВнешняя ссылка» при Университете Цюриха, профессионально занимающимся сбором и анализом данных, отражающих электоральное поведение швейцарцев и их политические предпочтения. Как правило, на каждый федеральный референдум выносится в среднем два-три вопроса, хотя бывали голосования и с рекордными пятью пунктами в бюллетене. Ниже на графике вы можете увидеть, какие темы были доминирующими на политической повестке дня Швейцарии и как часто те или иные вопросы выносились на федеральные референдумы.

Если вы ищете более подробную информацию об итогах голосований или о том, как в обществе эволюционировало видение той или иной актуальной темы, то, воспользовавшись нижеприведенным графиком, вы получите более полное представление об этом. График показывает темы и результаты голосований в рамках обязательных и факультативных (необязательных) референдумов, а также темы и итоги голосования по народным законодательным инициативам.

Практика и статистика говорят о том, что в Швейцарии народные законодательные инициативы, выдвигаемые отдельными инициативными группами, а то и просто одиночными гражданами, отвергаются гораздо чаще, нежели вопросы, вынесенные на обязательные референдумы. По состоянию на сегодняшний день швейцарские граждане отвергли около 90% всех народных законодательных инициатив, одобрив при этом более 70% предложений, вынесенных на обязательные референдумы. 

Причина ясна: темами законодательных инициатив могут быть самые необычные и даже вполне безумные вопросы, и народ тем самым своими руками ставит себя в рамки, тогда как на обязательные референдумы, как правило, выносятся вопросы более хорошо проработанные и в большей степени отвечающие интересам всего общества. Возникает вопрос: как мы определяем, какая тема в данный момент времени была действительно «актуальной»?

Конечно, тут всегда будет иметь место определенная степень субъективности. С другой стороны, исходя из имеющихся статистических данных, можно все-таки отметить некую эволюцию в темах и вопросах, выносящихся в Швейцарии на всенародное обсуждение. Так, заметно невооруженным глазом, что в последние годы заметно выросло, например, число народных законодательных инициатив, касающихся охраны окружающей среды, иммиграции, гражданства и положения женщин в обществе. Видно также, как сильно начиная с 1970-х годов, выросло общее число выдвигаемых на голосование народных законодательных инициатив.

Прямая демократия Швейцарии

Народ Швейцарии имеет в своем распоряжении самые широкие политические и гражданские права, основным среди которых является право проводить референдумы и выдвигать народные законодательные инициативы.

Обязательные референдумы (с 1848 года). В обязательном порядке на суд народа в Швейцарии выносятся, в частности, любые поправки в федеральную конституцию, а также все важные международно-правовые акты, например, когда речь идет о вступлении в международные организации или межгосударственные союзы. В свое время в Швейцарии голосовали, например, о вхождении в Европейское экономическое пространство и о присоединении к Шенгенскому соглашению. Первый вопрос был отвергнут, второй — одобрен.

Факультативные (необязательные) референдумы (с 1874 года). Любой закон в Швейцарии, в том числе и принятый в установленном порядке парламентом, может быть вынесен на референдум теми, кто этим законом недоволен. Для этого необходимо за отведенный срок собрать не менее 50 000 подписей граждан. Факультативные референдумы как дамоклов меч висят над головами депутатов, что позитивно сказывается на общем качестве законотворческой работы. Непродуманные, нереалистичные и просто плохо написанные законы в Швейцарии практически не встречаются.

Народные законодательные инициативы (с 1891 года). В формате народных законодательных инициатив народ может предлагать поправки к конституции, а также инициировать новые законы, которые могут либо отрегулировать нерешенную проблему, либо отразить какую-то проблему, назревшую в обществе в последнее время. Для того чтобы инициатива была вынесена на голосование, ее сторонники должны собрать в отведенный срок не менее 100 000 подписей граждан. Текст инициативы регистрируется в Федеральной канцелярии в Берне, проверяется парламентом на предмет ее соответствия конституции и обязательному международному праву и ставится в очередь на голосование.

Такой инициативой, запущенной даже не партией и не политическим движением, а просто еженедельным журналом, стала народная законодательная инициатива в пользу принятия «Закона о помощи жертвам насильственных уголовных преступлений». Еще один пример народной инициативы – законопроект «NoBillag». Его вообще придумали студенты за пивом. В нем предлагалось отменить взимаемую в стране со всех домохозяйств годовую «медиапошлину», идущую на финансирование общественных и ряда частных электронных СМИ. Голосование по законопроекту прошло в марте 2018 года, инициатива была с треском провалена народом. 

Перевод с английского и адаптация: Людмила Клот, Игорь Петров