Летняя сессия парламента Швейцарии: Mercosur, Украина и 13-я пенсия

Министр внутренних дел Швейцарии Элизабет Бом-Шнайдер (Elisabeth Baume-Schneider) во время прошлогодних (2025 год) дебатов в Национальном совете о финансировании 13-й пенсии AHV. Keystone / Peter Klaunzer

На летней сессии швейцарского парламента депутаты будут обсуждать соглашение о свободной торговле со странами блока Mercosur, а также помощь Украине. Но главный вопрос сессии всё же другой: парламенту наконец нужно решить, из каких средств финансировать 13-ю пенсию.

Летняя сессия швейцарского федерального парламента продлится с 1 по 19 июня. По её итогам должно наконец стать ясно, каким образом будет финансироваться 13-я пенсионная выплата по линии AHV, государственного пенсионного страхования по старости и потере кормильца, первой «опоры» швейцарской пенсионной системы. Палаты парламента уже давно обсуждают эту тему и никак не могут прийти к общему решению. Профильный парламентский комитет Национального совета, большой палаты парламента, предлагал финансировать дополнительную пенсию за счёт НДС.

Теперь он уточнил свою позицию и предлагает временно повысить ставку налога на добавленную стоимость ещё на 0,5 процентного пункта. Национальный совет ранее уже одобрил временное повышение НДС на 0,7% на период до 2030 года. Совет кантонов, малая палата, до сих пор предлагал смешанную модель: часть расходов покрыть через НДС, часть — за счёт взносов с заработной платы. Сам факт выплаты 13-й пенсии AHV уже утверждён: впервые её должны перечислить в конце этого года. В 2026 году на это потребуется 4,2 млрд франков. Важно и то, что AHV получают не только жители Швейцарии, но и многие швейцарцы за рубежом. Так что «времени на раскачку» у депутатов нет.

Также по теме:

С точки зрения швейцарцев, постоянно живущих за рубежом, особых новостей от этой парламентской сессии ожидать не стоит, кроме, разве что, одной: палаты парламента должны будут окончательно согласовать детали организации электронного сбора подписей, т.н. системы E-Collecting. Сам по себе принцип, то есть возможность через интернет подписывать разного рода политические документы, уже одобрен. Это особенно важно именно для так называемой «Пятой Швейцарии»: скоро граждане страны впервые смогут, даже находясь за пределами Конфедерации, ставить подписи под народными инициативами и требованиями о проведении референдума.

Однако обе палаты считают, что перед окончательным запуском этого инструмента цифровой прямой демократии нужно организовать тестовый этап. Совет кантонов, в отличие от Национального совета, предлагает ограничить такие испытания небольшими пилотными проектами в самой Швейцарии, например только в каком-то одном городе. Теперь слово снова за Национальным советом: он таких ограничений не предлагал.

«Служить бы рад…»

Ещё один вопрос касается обязанности проходить действительную военную службу обладателями второго гражданства. Началось всё с депутата Совета кантонов от Женевы Мауро Поджа (Mauro Poggia), который обратил внимание на то, что граждане одновременно Швейцарии и Франции могли пройти во Франции один-единственный «день военно-учётной профориентации» и тем самым, формально «отдав долг Родине», получить право не служить в армии Швейцарии, где воинская обязанность, разумеется, одним днём не ограничивается. Требование прекратить эту практику уже одобрено обеими палатами.

Осталось только устранить небольшие расхождения и вопрос будет решён окончательно. Правда, профильный комитет Национального совета по вопросам политики безопасности требует теперь ещё введения аналогичных мер в отношении граждан Швейцарии с любым вторым гражданством, с тем чтобы искоренить «вопиюще ложные стимулы». Многие молодые швейцарцы, постоянно проживающие за рубежом, имеют двойное гражданство. Для них, однако, мало что изменится: для швейцарцев, живущих за границей, служба в швейцарской армии остаётся делом добровольным.

Соглашение с блоком Mercosur: будет ли референдум?

Что касается внешней политики, то парламенту предстоит рассмотреть Соглашение о свободной торговле (ССТ) с объединением Mercosur. Федеральный совет, правительство Швейцарии, уже согласовал документ. Теперь первым его рассмотрит Национальный совет. Это Соглашение о свободной торговле вызывает серьёзные споры. Партия «Зелёных» (GPS) объявила, что намерена добиваться референдума. Швейцарский сельскохозяйственный сектор тоже настроен крайне скептически и требует составить пакет «сопроводительных мер» стоимостью в миллионы франков, который мог бы компенсировать фермерам возможные негативные последствия ратификации этого соглашения.

Кто боится Mercosur? Партия «Зелёные» и фермерские организации требуют оградить аграрный сектор от возможных негативных последствий Соглашения о свободной торговле с Южной Америкой. Keystone

Президент Швейцарского союза крестьян Маркус Риттер (Markus Ritter) говорит, что соответствующие предложения Федерального совета пока совершенно недостаточны, и предупреждает: «Мы тоже думаем о референдуме». Профильный комитет Национального совета, кроме того, потребовал, чтобы Швейцария добивалась от стран Mercosur отказа от дальнейшей вырубки тропических лесов. Практическим инструментом для этого комитет считает присоединение Швейцарии к регламенту ЕС о борьбе с обезлесением. Не исключено, что «Зелёные» и представители сельскохозяйственного сектора смогут заключить тактический союз, чтобы усилить политический вес своих требований. Дебаты в Национальном совете по этому вопросу назначены на 17 июня.

Также по теме:

Швейцарская помощь Украине

Дискуссии ожидаются и вокруг программы швейцарской помощи Украине. Федеральный совет предлагает активнее привлекать частный сектор к проектам по восстановлению разрушенной агрессивной войной страны: бизнес должен не просто участвовать в этих проектах, а фактически вести их за счёт своих компетенций и опыта. Левые уже заявили, что такая модель больше заботится о швейцарской экономике, чем об Украине. Теперь соответствующий федеральный закон поступает в парламент.

Речь идёт о 500 млн франков: эти средства должны стимулировать швейцарские компании реализовывать проекты в Украине. Профильные комитеты обеих палат рекомендуют одобрить этот закон, хотя и не без разногласий: если комитет Национального совета обсуждал прежде всего порядок участия швейцарского бизнеса в проектах по восстановлению Украины, то комитет Совета кантонов требует отдельно прописать меры противодействия коррупции.

После очередного российского удара по столице Украины Киеву. Швейцарские производители окон (и не только окон) без заказов в Украине не останутся. Copyright 2025 The Associated Press. All Rights Reserved.

Чтобы юридически закрепить эту новую форму так называемой зарубежной помощи, Швейцарии пришлось согласовать с Украиной ещё два документа. Их парламент тоже должен будет ратифицировать. Первый — соглашение о свободной торговле: оно освобождает швейцарский экспорт в Украину от таможенных пошлин.

Второй документ — двустороннее соглашение, которое гарантирует, что, если в проекты в Украине будут инвестированы швейцарские бюджетные деньги, то подрядчиков для этих проектов Швейцария сможет выбирать по своим, а не по украинским правилам государственных закупок. Вместе с этими документами Совет кантонов рассмотрит ещё и депутатское требование, так называемый постулат: он предлагает обязать Федеральный совет отслеживать эффективность такой помощи и регулярно докладывать депутатам о результатах мониторинга.

Запретить иранский Корпус стражей исламской революции?

Громко прозвучать может и обсуждаемое в Совете кантонов предложение о признании Корпуса стражей исламской революции (КСИР) террористической организацией. После США и Канады эту структуру с января 2026 года также включил в свой террористический список и Евросоюз. Так что, если Швейцария примет такое решение, в одиночестве она не окажется. А вот особые отношения между Берном и Тегераном, вероятно, будут заметно осложнены.

Народные инициативы: возвращение к атомной энергетике?

Рассмотрены будут и несколько народных законодательных инициатив. Самая важная из них касается атомной энергетики. Так называемая Blackout-Initiative предлагает снова создать в стране правовые условия для строительства новых атомных электростанций. Косвенный контрпроект Федерального совета к этой инициативе предлагает свой вариант такой правовой основы. Фактически это означает движение к отказу Швейцарии от моратория на строительство новых АЭС, введённого после аварии на АЭС в Фукусиме.

Самая первая резиденция парламента Швейцарии, нынешнее западное крыло (в прошлом гостиница), расположено справа от купола Федерального дворца (Bundeshaus). Восточное крыло (в прошлом тоже отель) находится слева, а напротив него, в левом нижнем углу этой фотографии, видна парадная штаб-квартира ЦБ Швейцарии, оперативный центр Центробанка расположен в Цюрихе. Keystone

Совет кантонов и Федеральный совет отклоняют саму инициативу, но поддерживают контрпроект к ней. Теперь дебаты на эту тему пройдут в Национальном совете. Однако окончательное решение, скорее всего, примут избиратели на референдуме. «Зелёные» считают, что даже контрпроект уже подрывает дальнейшее развитие возобновляемой энергетики в стране. Если Национальный совет тоже поддержит отмену запрета на новые АЭС, то эта партия намерена добиваться референдума.

Фейерверки и фуа-гра

К концу летней сессии обе палаты должны завершить рассмотрение вопроса о запрете петард. Соответствующая инициатива и правительственный косвенный контрпроект к ней поступят в Совет кантонов. Его профильный комитет намерен поддержать позицию большой палаты, Национального совета. Это означает, что запуск петард должен быть запрещён по всей Швейцарии.

А вот запрещать импорт фуа-гра, как того требует инициатива против принудительного откорма птиц, Национальный совет не хочет. Вместо этого он предлагает контрпроект: ввести обязательную декларацию происхождения этого продукта и, если потребуется, дополнительные меры для сокращения объёмов коммерческого импорта фуа-гра. Такое решение Национальный совет принял ещё в марте 2026 года. Теперь вопрос рассмотрит Совет кантонов. Его профильный комитет рекомендует в целом поддержать линию Национального совета.

Читайте также:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.