Кантонам разрешат ограничивать помощь украинским беженцам?

Сейчас украинцам со статусом S, нуждающимся в государственной поддержке, выплачивают пособия по правилам социальной помощи, действующим в рамках системы предоставления убежища (Asylsozialhilfe). Их размер ниже обычной социальной помощи. Keystone-SDA

Федеральные власти Швейцарии предлагают разрешить кантонам самостоятельно определять размер социальной помощи украинцам. Швейцарский союз общин поддерживает это предложение, а гуманитарные организации предупреждают, что оно может привести к увеличению бедности и неравному положению получателей социальной помощи.

В 2027 году около 46 тысяч украинских беженцев в Швейцарии смогут претендовать на обычную социальную помощь вместо более скромных пособий, которые они сейчас получают в рамках системы предоставления убежища. Поэтому федеральные власти предлагают разрешить кантонам (субъектам федерации) самостоятельно определять размер этих выплат. Швейцарский союз общин поддерживает это предложение, а гуманитарные организации и левые партии предупреждают, что оно может привести к увеличению бедности и неравному положению получателей социальной помощи.

Как пояснил швейцарскому информационному агентству Keystone-SDA председатель Постоянного совещания (Конференции) кантональных министров социальной защиты (SODK) Матиас Рейнар (Mathias Reynard), если не изменить федеральное постановление о предоставлении убежища (Asylverordnung 2), то обладатели статуса временной защиты S после пяти лет пребывания в стране смогут получать социальную помощь на тех же условиях, что и местные жители. Сейчас украинцам со статусом S, нуждающимся в государственной поддержке, выплачивают пособия по правилам социальной помощи, действующим в рамках системы предоставления убежища (Asylsozialhilfe). Их размер ниже обычной социальной помощи.

По словам Матиаса Рейнара, члена правительства кантона Вале от Социал-демократической партии (SP), такой переход приведёт к значительному увеличению расходов кантонов. Ситуацию осложняет и федеральная программа бюджетной экономии на 2027 год (Entlastungspaket 27): она предусматривает отмену фиксированных выплат из федерального бюджета кантонам на поддержку обладателей статуса S, которые после пяти лет пребывания в Швейцарии получат право на разрешение на проживание категории B (буква латинская). Таким образом, кантоны рискуют столкнуться одновременно с увеличением социальных расходов и сокращением федерального финансирования.

Именно поэтому кантоны потребовали от федеральных властей предоставить им право самостоятельно определять размер социальной помощи для украинских беженцев. Как сообщил Матиас Рейнар, требование было учтено в проекте изменений постановления Asylverordnung 2, в отношении которого была уже запущена процедура общественных консультаций (Vernehmlassung). Если предложенные изменения будут одобрены, то кантоны получат право устанавливать выплаты ниже уровня обычной социальной помощи — вплоть до размера пособий, предусмотренных для просителей убежища.

Общины несут основную нагрузку

Швейцарский союз общин (Schweizerischer Gemeindeverband) поддерживает предложение федеральных властей, однако требует, чтобы общины также получили право участвовать в определении размера выплат. Организация объясняет это тем, что, по её оценке, именно общины несут основную финансовую нагрузку по оказанию социальной помощи украинским беженцам. Социал-демократическая партия, Партия зелёных и гуманитарные организации, включая Caritas, HEKS и Швейцарскую организацию помощи беженцам (SFH), выступают против проекта.

Они опасаются, что более низкие пособия приведут к бедности и неравному правовому положению людей, которые находятся в Швейцарии уже несколько лет. По мнению противников изменений, сокращение социальной помощи также затруднит интеграцию украинцев и их участие в общественной жизни. Кроме того, социал-демократы, зелёные, Caritas и SFH предупреждают о возможных судебных исках. Они считают, что, если суды признают установленные кантонами размеры пособий незаконными, властям, в зависимости от судебных решений, придётся задним числом компенсировать получателям недостающие суммы. Вопрос о законности предлагаемого механизма поднимает и Либеральная партия (FDP). Она также обратила внимание Федерального совета на то, что пока неясно, соответствует ли предлагаемый порядок выплаты социальной помощи Конвенции ООН о статусе беженцев от 1951 года.

При этом либералы не требуют отказаться от проекта. Они предлагают проверить его соответствие международному праву и одобрить все изменения ещё осенью 2026 года, с тем чтобы кантоны успели привести своё законодательство о социальной помощи в соответствие с новыми правилами уже до 1 марта 2027 года. Швейцарская народная партия (SVP), напротив, считает предложение недостаточно жёстким. Она приветствует намерение отказаться от обязательного предоставления обладателям статуса S социальной помощи в том же размере, что и гражданам Швейцарии, но полагает, что государство может значительно сильнее сократить расходы в сфере предоставления убежища. Поэтому SVP требует ужесточить новые нормы.

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.