Торговая политика и геополитическая напряжённость: что может сделать Швейцария?

Основанная на правилах система мировой экономики сегодня поставлена под вопрос. В этой ситуации Анри Жета выступает за то, чтобы Швейцария продолжала отстаивать нормы и правила Всемирной торговой организации (ВТО), одновременно заключая новые двусторонние торговые соглашения.

Значительную часть своего благосостояния Швейцария заработала экспортом. Швейцария в последние десятилетия получала огромную выгоду от внешней торговли, основанной на общих нормах и правилах. И это неудивительно: внешняя торговля играет в структуре её экономики исключительно важную роль. Однако мировой порядок, в том числе и торговый, сложившийся после Второй мировой войны, сегодня многими странами ставится под вопрос.

На министерской конференции Всемирной торговой организации (ВТО) в Яунде дискуссионным стал даже ключевой принцип послевоенного торгового порядка — правило, согласно которому ко всем членам ВТО должен применяться одинаковый таможенный режим. Почему мировое торговое сообщество вообще оказалось готово вынести на обсуждение этот фундаментальный принцип международных торговых отношений? К чему это может привести? И что всё это означает для Швейцарии?

Глобальные торгово-производственные маршруты ведут к опасной зависимости

В основе мирового торгового порядка, сложившегося после Второй мировой войны, лежала идея о том, что общему благосостоянию лучше служат правила, а не произвол, открытые рынки, а не протекционизм. Поэтому в послевоенные десятилетия мировая торговля шаг за шагом проходила через процесс либерализации: сначала в рамках многосторонних раундов переговоров по линии Генерального соглашения по тарифам и торговле (GATT), затем на базе Всемирной торговой организации (ВТО), а начиная с 1990-х годов — прежде всего за счёт расширения сети региональных соглашений о свободной торговле. Либеральный мировой торговый порядок, основанный на правилах, позволил компаниям выстраивать и развивать свои международные маршруты производства и сбыта.

В результате возникли трансграничные, а порой и по-настоящему глобальные системы производства, поставок и продаж. Они обеспечивали максимальную эффективность системы международного разделения труда и удешевляли доступ к товарам и услугам. Начиная с 1950-х годов благодаря технологическому прогрессу мировая экономика выросла в 15–17 раз, международная торговля, даже с поправкой на инфляцию, росла всё это время темпами, примерно вдвое превышавшими темпы роста мирового ВВП. И пока государства соблюдали установленные правила, эта система работала весьма эффективно.

Но в условиях нынешней геополитической напряжённости традиционные торгово-производственные маршруты и форматы торговго сотрудничества ведут к зависимости и уязвимости, особенно в ситуации внешнего давления. Европа, в частности, всё яснее осознаёт свои зависимости: в сфере безопасности и передовых технологий — от США, в экономике — от китайских рынков сбыта и от поставщиков редкоземельных металлов, в энергетике — от России, а в условиях военной эскалации в Персидском заливе — и от Ближнего Востока.

Миропорядок, снованный на правилах, пошатнулся

Самое позднее после российского вторжения в Украину и возвращения США при президенте Трампе к политике America First мир вступил в фазу грубого и сознательного пренебрежения международным порядком, основанным на правилах. Вторжение России в Украину представляет собой вопиющее нарушение международного права. Похищение президента Венесуэлы Николаса Мадуро или война в Иране — другие примеры столь же грубых нарушений права.

Таможенная политика президента Дональда Трампа находится в явном противоречии с правилами мирового торгового порядка, гарантом которого Соединённые Штаты выступали со времён Второй мировой войны. Даже Европейский союз, обычно строго соблюдающий все нормы и правила, нарушает собственные обязательства в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), когда, все равно, из необходимости или конъюнктурных соображений, идёт на тарифную сделку с США, согласованную летом 2025 года. Китай уже десятилетиями реализует управляемую государством экономическую модель, для которой характерны промышленные субсидии, принудительный трансфер технологий и привилегированное положение госпредприятий.

Читайте также по теме:

Такая система по своей сути противоречит международным правилам, предполагающим рыночный характер экономической политики, прозрачность и недискриминацию. Нарушения правил сами по себе не являются чем-то совершенно новым. Однако в прошлом государства хотя бы старались как-то оправдать подобные шаги с помощью аргументов. Сегодня некоторые игроки грубо и открыто нарушают международные нормы. Президент Трамп, в частности, говорит об этом прямо: его власть, де, ограничена только его собственными представлениями о морали.

Торговая политика как инструмент геополитического самоутверждения

Если ещё недавно торговая политика служила прежде всего повышению эффективности экономики и максимизации благосостояния за счёт либерализации и недискриминации, то сегодня она всё чаще используется как инструмент геополитического самоутверждения в борьбе за влияние. США применяют таможенные тарифы как средство давления и пытаются с помощью новых торговых барьеров защитить свою промышленность. Китай расширяет своё влияние посредством инициативы «Один пояс — один путь» (Belt and Road Initiative), использует редкоземельные металлы как рычаг давления и поддерживает целые отрасли своей экономики с помощью субсидий. Европейский союз, со своей стороны, тоже всё активнее использует свой внутренний рынок как инструмент геополитического самоутверждения.

Речь идёт, в частности, о механизме защиты от экономического давления со стороны третьих стран (Anti-Coercion Instrument), о так называемом принципе «европейского предпочтения», когда в некоторых случаях ЕС готов выбирать не самого дешёвого поставщика, а европейского, особенно если это помогает сохранить собственное производство, снизить внешнюю зависимость и укрепить экономическую безопасность, а также о мерах по защите экономической безопасности Европы, ее критической инфраструктуры и по поддержанию устойчивости, особенно в ситуации внешнего давления, её производственно-сбытовых связей. Сюда же относятся шаги, направленные на обеспечение стабильного доступа Европы к стратегически важному сырью.

Читайте также:

Многие из этих усилий предпринимаются вне рамок сложившейся международной системы правил. Всё большую роль начинают играть сила, влияние и краткосрочные интересы, основанные на расчёте и сделках. США стремятся к укреплению собственного промышленного и экономического потенциала, хотя выбранные для этого средства весьма с точки зрения многих экономистов спорны. Китай наращивает влияние прежде всего в Азии и Африке, одновременно пытаясь перестроить свою модель экономического развития и сильнее опереться на внутренний спрос. При этом он вытесняет с собственного рынка традиционных экспортёров. Европейский союз, в свою очередь, стремится, с одной стороны, сохранить свою экономическую мощь, а с другой — сократить степень своей внешней технологической, военно-политической, энергетической и экономической зависимости.

Что могут и должны делать малые и средние державы?

В условиях, когда мировая торговля всё сильнее определяется геополитическим соперничеством, малые и средние державы должны вырабатывать собственную стратегию защиты своих интересов. Именно небольшие открытые экономики, такие как экономика Швейцарии, в значительной степени выигрывали в прошлом от либерального мирового порядка, основанного на правилах. И именно поэтому они особенно уязвимы перед произволом великих держав в мире, где всё большее значение имеет право силы.

Сегодняшняя внешнеторговая среда стала крайне неопределённой и в обозримом будущем такой и останется. В этих условиях риски необходимо снижать за счёт диверсификации. Швейцария уже несколько лет успешно действует именно так, расширяя свои внешнеторговые связи. Заключение новых соглашений о свободной торговле в рамках ЕАСТ с Индией, Mercosur и государствами Юго-Восточной Азии — это правильный путь. Так же действуют и другие средние державы, такие как Канада, Австралия и Япония.

Одновременно необходимо по возможности стабилизировать экономические отношения с великими державами. Поэтому правильно было бы и дальше вести тарифные переговоры с США, модернизировав действующее соглашение о свободной торговле с Китаем. Третий пакет секторальных соглашений Швейцарии с ЕС (Bilaterale III) должен быть одобрен, так как в нынешние непредсказуемые времена Швейцария не может позволить себе неопределённости в отношениях со своим важнейшим экономическим партнёром.

Реформа ВТО важна и необходима

Нынешние усилия по модернизации норм и правил Всемирной торговой организации (ВТО) с тем, чтобы они соответствовали современным потребностям государств-членов, также являются смелыми и правильными. Международным отношениям нужны общепринятые правила. Без правил они определяются силой, интересами и конкуренцией. Однако конкуренция без общих правил ведёт к конфронтации — а возможно, и к войне.

В свете последних мировых событий сама идея заново выработать общие правила мировой торговли, способные хотя бы частично примирить великие державы, может показаться иллюзорной. Но войны и силовое соперничество обходятся слишком дорого и со временем теряют общественную поддержку. Поэтому уже сейчас имеет смысл готовить мировой торговый порядок к моменту, когда нынешняя политика силы начнёт исчерпывать себя. Для малых и средних стран, включая Швейцарию, особенно важно, чтобы и в новых геополитических условиях мировая торговля продолжала развиваться в соответствии с общими правилами, а не только на основе права сильного.

Высказанные автором взгляды не обязательно совпадают с позицией Swissinfo.