Может ли Швейцария найти безопасный курс к лидерству в области ИИ?

Может ли Швейцария найти безопасный курс к лидерству в области ИИ? Keystone / Martial Trezzini

Швейцария анонсирует свою стратегию в сфере искусственного интеллекта (ИИ). Это происходит как раз в момент, когда глобальные настроения в этой сфере меняются самым решительным образом: от сдерживающих мер регулирования страны переходят к активной борьбе за конкурентные преимущества.

Давно обещанная стратегия Швейцарии в области искусственного интеллекта наконец увидела свет: она сосредоточена прежде всего на развитии бизнеса, тогда как решение вопросов регулирования, официально направленных на «защиту общества от потенциальных рисков», пока отложено на более поздний этап. В теории правительство страны взяло на себя обязательство следовать широкому набору принципов, разработанных Советом Европы в сфере правового регулирования новой технологии, но пока не планирует вводить более строгие нормы, подобные тем, что принял Европейский союз в 2024 году.

Этот подход типично швейцарский, он отражает традиционную осторожность Швейцарии в вопросах регулирования ключевых отраслей, таких как, например, торговля сырьевыми товарами. В первую очередь власти исходят из принципа «не навреди»: сначала посмотреть, как действует система, а затем уже вводить правила. Одновременно страна демонстрирует готовность учитывать изменение мировой конъюнктуры. Сейчас тренд сместился от стремления обезопасить общество от угроз, связанных с ИИ, к откровенной гонке, призом в которой будет технологическое лидерство.

Энтузиазм и скепсис

Бизнес-ассоциации страны встретили эту стратегию с энтузиазмом, тогда как гражданские организации активистов отнеслись к ней со скепсисом и осторожностью, выражая обеспокоенность «усилением влияния крупных капиталистических корпораций». Однако в последние годы глобальная дискуссия о будущем ИИ действительно сместилась от вопросов безопасности к борьбе за технологическое доминирование. Европейский союз принял жесткое законодательство, вступившее в силу в 2024 году, тогда как США отказались от мер регулирования, введенных предыдущей администрацией Байдена.

Сформулировав свою стратегию с заметным опозданием, особенно по сравнению с другими развитыми странами, Швейцария теперь пытается найти баланс между этими двумя подходами. В заявлении, опубликованном 12 февраля 2025 года, правительство Швейцарии отметило, что ИИ будет регулироваться таким образом, чтобы его потенциал способствовал укреплению страны в качестве мирового центра бизнеса и инноваций, но риски для общества должны быть при этом сведены к минимуму.

Конвенция Совета Европы об ИИ, направленная на «защиту демократии, верховенства права и прав человека от злоупотреблений со стороны ИИ» (Council of Europe AI Convention), подходит для этого курса лучше всего. Она регулирует только государственные проекты и предоставляет отдельным странам значительную свободу в области правоприменительной практики.

Ожидается, что предложения по изменению законодательства Швейцарии будут представлены в парламент к концу 2026 года, но на внесение поправок, например в законодательство о защите данных, может потребоваться еще несколько месяцев. Частный сектор экономики, в свою очередь, как заявило правительство Швейцарии, получит право и возможность рассмотреть «юридически не обязывающие меры, которые могут включать в себя механизмы саморегулирования на основе (меж)отраслевых соглашений».

Ориентация на ЕС?

По мнению юриста из компании MLL Legal Габриэля Майера, такой подход может не удовлетворить крупнейшего торгового партнера Швейцарии — Евросоюз. Он считает, что наилучшим решением было бы создание всеобъемлющих рамочных условий, тесно связанных с европейским законодательством. В любом случае швейцарские компании, работающие на рынке ЕС, должны будут соблюдать требования законодательства ЕС об искусственном интеллекте.

Первоначально ИИ разрабатывался для быстрого анализа больших массивов данных, но теперь он уже способен сам находить нестандартные решения стандартных задач, которые ранее даже не приходили человеку в голову. ИИ научился хитрить, обходить регулирование, создавать резервные копии себя, иными словами, он уже демонстрирует поведенческие модели, характерные скорее для человека. Всё это вызывает одновременно восхищение и тревогу, особенно в таких сферах, как обрабатывающая промышленность, медицина, транспорт и даже правоохранительные органы.

Эти риски уже стали причиной создания международных инициатив, направленных на сохранение контроля над ИИ, таких как Блетчлиская декларация (Bletchley Declaration, 2023 год) и Глобальное партнерство по ИИ (Global Partnership on AI, 2020 год). Законодательство ЕС классифицирует уровни риска во всех этих областях. Поэтому некоторые виды применения ИИ, например социальный скоринг граждан, в Европе запрещены полностью, а другие, такие как автоматизированные решения о приеме и увольнении сотрудников, подвергаются строгим ограничениям.

Или подход США предпочтительнее?

В отличие от ЕС, США придерживаются более либерального подхода. После избрания Дональда Трампа Соединенные Штаты отказались от строгих норм регулирования в этой области. Вице-президент США Джей Ди Вэнс на саммите Artificial Intelligence Action Summit в Париже заявил, что будущее ИИ решат не меры предосторожности, а развитие технологий.

Такой подход вполне находит отклик у многих представителей швейцарской индустрии ИИ, опасающихся чрезмерных ограничений, подобных тем, что ввел ЕС. Швейцарско-американский ученый Урс Хёльцле, работающий в Google, в своем подкасте Inside AI заявил, что Евросоюз застрял в оборонительном мышлении, думая на 99 % о рисках и на 0 % о возможностях. Такой подход, по его мнению, исключает всякую инновацию.

Швейцария находит сейчас верный баланс между регулированием и свободным развитием технологий, считает представительница организации Digitalswitzerland Оттавия Массерини. По ее словам, акцент на саморегулировании и минимальной бюрократии позволит компаниям продолжать разработку ИИ без лишних барьеров.

С этим мнением не согласны в левой НКО AlgorithmWatch. В ее заявлении говорится, что нынешняя ИИ-стратегия Швейцарии — шаг в правильном направлении, но недостаточно решительный. Организация призывает правительство страны ускорить работу над регулированием ИИ, поскольку доминирование нескольких крупных корпораций уже достигло-де угрожающих масштабов.

Экономический рост на 11%

Согласно исследованию консалтинговой компании Implement, опубликованному Швейцарской ассоциацией представителей бизнеса economiesuisse, системы на основе ИИ способны позволить увеличить экономику страны на 11% уже в ближайшие годы. Глава отдела конкуренции и регулирования economiesuisse Эрих Херцог отмечает, что основанная на правовых принципах система обеспечивает юридическую ясность и демонстрирует международным партнерам, что Швейцария серьезно относится к защите данных и к этике применения ИИ.

Позиция швейцарского правительства заключается в том, чтобы пока задавать общие направления в области ИИ, а детали предполагается уточнить позже. Габриэль Майер считает, что ратификация Конвенции Совета Европы относительно ИИ позволит Швейцарии не оказаться на обочине. Однако он предупреждает, что ключевой вопрос заключается в том, как Конвенция будет интегрирована в национальное законодательство.

По его мнению, Швейцария должна не просто вносить минимальные изменения в существующие отраслевые законы, а разрабатывать комплексное регулирование, ориентированное в итоге на нормы ЕС. Таким образом, Швейцария продолжает балансировать между двумя подходами — американской стратегией минимального регулирования и жестким контролем со стороны ЕС. Вопрос в том, насколько долго ей удастся сохранять этот баланс в стремительно развивающемся мире технологий на основе ИИ.

Русскоязычная оригинальная версия материала создана, адаптирована и отредактирована русскоязычной редакцией SWI / ип / нк / ап.