Швейцария вводит расширенные санкции против России

Санкции ЕС, введенные 23 июня, предусматривают финансовые ограничения и ограничения на поездки в отношении 71 физического и 33 юридических лиц. Keystone / Maxim Shipenkov

Швейцария введет в действие расширенный пакет санкций в отношении России, соответствующий 11-му пакету санкций Европейского союза (ЕС). Одновременно Федеральный совет отклонил заявку с просьбой разрешить реэкспорт швейцарских танков из Италии через Германию в Украину.

Швейцария введет в действие новый расширенный пакет санкций в отношении России, соответствующий 11-му пакету санкций Европейского союза (ЕС). Санкции вступят в силу с 18:00 среднеевропейского в среду, 28 июня 2023 года. Швейцарские органы власти, ответственные за мониторинг режима санкций, уведомили Федеральный совет (кабмин) о факте актуализации швейцарского санкционного списка, в который включены дополнительные физические и юридические лица. Эти меры зеркально отражают меры, принятые Евросоюзом 23 июня 2023 года.

Санкции ЕС, введенные 23 июня, предусматривают финансовые ограничения и ограничения на поездки в отношении 71 физического и 33 юридических лиц. Среди них находятся лица, причастные к содействию незаконной депортации украинских детей в Россию, ряд военнослужащих российских Вооруженных сил, ключевые представители контролируемых государством российских СМИ, а также лица, связанные с ЧВК «Вагнер». Швейцария обязана заморозить активы этих физических и юридических лиц и сообщить все подробности в Государственный секретариат по экономическим вопросам (Seco, подразделение Минэкономики). Кроме того, лицам, попавшим под санкции, будет запрещен въезд в Швейцарию и транзит через Швейцарию.

Одновременно Швейцария учтет поправки, реализованные Евросоюзом 13 марта. Они предусматривают, в частности, удаление из санкционных списков трех умерших лиц. Таким образом, санкционный список Швейцарии, введенный в ответ на военную агрессию России против Украины, будет полностью синхронизирован с санкционным списком ЕС. Напомним, что 23 июня 2023 года ЕС также усилил существующие санкции против России и ввел меры по предотвращению их обхода. Федеральный совет был проинформирован об этих изменениях и о графике принятия новых санкционных мер на своем заседании 28 июня 2023 года.

Танки останутся в ангаре

Одновременно он отклонил заявку с просьбой разрешить реэкспорт швейцарских танков из Италии через Германию в Украину. НапомнимВнешняя ссылка, что 96 принадлежащих Швейцарии основных боевых танков Leopard 1 A5 в настоящее время хранятся в Италии. Военно-промышленный швейцарский концерн RUAG направил правительству заявку с просьбой разрешить реэкспорт танков из Италии через Германию, где они бы подверглись модернизации, в Украину.

И вот Федеральный совет соответствующую заявку компании RUAG отклонил. Как и в случае с другими многочисленными аналогичными заявлениями, направленными в последние месяцы на адрес кабмина, Федеральный совет и в этот раз обосновал свое решение ссылкой на действующее законодательство. В частности, по его мнению, продажа упомянутой бронетехники Германии противоречила бы Закону, регулирующему военно-техническое сотрудничество Швейцарии с зарубежными странами, что «повлекло бы за собой корректировку швейцарской политики нейтралитета.

Отклоняя заявку, «кабинет отдал приоритет политике нейтралитета Швейцарии и необходимости сохранения ее репутации как правового государства». Напомним, что заявку с просьбой получить разрешение продать обратно в Германию 96 подержанных и снятых с эксплуатации танков направил Федеральному совету, точнее, на адрес Государственного секретариата по экономическим вопросам (Seco, подразделение Минэкономики) швейцарский военно-промышленный концерн RUAG. На своем заседании 28 июня 2023 года Федеральный совет в целом принял окончательное решение об отказе в продаже.

Это уже не первое решение такого рода. Германия, например, хотела поставить Украине швейцарские боеприпасы для зенитного танка «Гепард». С самого начала войны России против Украины Федеральный совет строго придерживался требований законодательства, регулирующего вывоз за рубеж продукции отечественного ВПК. Однако, по мнению курирующих парламентских комитетов, реэкспорт военного имущества, оборудования, техники или боеприпасов должен быть возможен, пусть и при определенных условиях.

Так, Комитет по политике безопасности Национального совета (SIK-N, большой палаты парламента Швейцарии) сейчас находится в процессе разработки соответствующего законопроекта. При этом еще предстоит прояснить многие открытые вопросы, например, будет ли такой закон совместим с нейтралитетом. В основу этого закона может быть положен так называемый «комбинированный подход». Он предусматривает положение, которое дает Федеральному совету право ограничивать срок действия режима декларирования третьими странами своего намерения осуществить реэкспорт закупленных в Швейцарии военных материалов пятью годами, и то в качестве исключения только в отдельных случаях.

В каких случаях? Например, если страна назначения не нарушает прав человека, когда нет риска, что данное военное имущество будет использовано против гражданского населения, и если страна назначения не вовлечена во внутренний или международный вооруженный конфликт. Реэкспорт военного оборудования в воюющее государство будет возможен, если это государство будет пользоваться своим правом на самооборону в соответствии с международным правом — и если это будет установлено большинством в две трети голосов Генеральной Ассамблеи ООН или резолюцией Совета Безопасности ООН (последнее, правда, маловероятно из-за права вето России).

Такой законопроект мог бы иметь так же и обратную силу, то есть распространяться задним числом на сделки, совершенные в прошлые годы. Комитет по политике безопасности Совета кантонов (SIK-S, малой палаты парламента страны) с помощью такого законопроекта намерен скорректировать ужесточающие поправки, внесенные в ФЗ, регулирующий военно-техническое сотрудничество Швейцарии с зарубежными странами, в 2021 году. Федеральному совету могло бы быть позволено отступать от действующих критериев одобрения продажи за рубеж продукции отечественного ВПК, особенно если имеют место «исключительные обстоятельства» и / или если этого требует защита интересов страны в сфере внешней политики или политики безопасности.

Как считает телеканал SRFВнешняя ссылка, отказ кабинета разрешить продажу танков был ожидаем, а вот зачем концерн RUAG подавал такую заявку, непонятно! Ведь такие шаги ведут лишь к возникновению у европейских союзников Украины ложных ожиданий. По словам инсайдеров, Нидерланды, которые хотели профинансировать сделку по танкам Leopard 1, очень сильно давили на правительство Швейцарии. И вот теперь в ее адрес может поступить очередной протест со стороны иностранных государств. Концерн RUAG лишь дополнительно осложнил жизнь своему владельцу, швейцарскому правительству. Причем не в первый раз. Несколько недель назад глава концерна Бриджит Бек уже была объектом критики за ее готовность передать швейцарские вооружения Украине, что противоречило линии кабинета страны в целом.