Что нужно знать о выборах министров правительства Швейцарии

Выборы министров кабмина становятся в Швейцарии традиционно кульминацией и завершением политического года © Keystone / Peter Klaunzer

В Швейцарии есть традиция: каждые четыре года после завершения парламентских выборов обновленный состав Федерального парламента в составе обеих палат производит перевыборы членов кабинета министров. Выборы министров кабмина становятся в Швейцарии традиционно кульминацией и завершением политического года.

Мы коротко объясним, как проходит процедура выборов, по итогам которой в стране почти ничего не меняется (разве что в кабинете может появиться новое лицо), но которая всегда становится в Швейцарии политическим зрелищем, сравнимым с финальным матчем чемпионата мира.

Процедура выборов начинаются в 8 часов утра. Швейцарский кабмин (Федеральный совет) состоит из семи министров, которым ассистирует федеральный канцлер. Министры в Федеральном совете переизбираются по принципу старшинства, т.е. в зависимости от срока пребывания в должности министра: сначала переизбирается самый старослужащий министр, последним — самый «молодой». Таково общее правило. Затем избирается федеральный канцлер. Наконец, последними на новый год избираются президент и вице-президент Конфедерации. В зависимости от того, сколько туров голосования требуется в каждом конкретном случае, процедуры всех выборов и перевыборов могут занять мало времени, а могут и много.

Кто избирает федеральных советников (министров)? Это делает Федеральное собрание, федеральный парламент в составе двух равноправных палат, большой и малой, Национального совета и Совета кантонов. То есть каждый кандидат теоретически может получить 246 голосов.

Как именно проходят выборы? Федеральное собрание голосует по каждой кандидатуре в формате тайного голосования в несколько туров, пока один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов. Депутаты могут голосовать по своему усмотрению, фракционной дисциплиной они в данном случае не связаны. Кандидат, набравший менее десяти голосов, выбывает и в следующем туре голосования не участвует. Кандидат считается (пере)избранным, если он набрал абсолютное большинство голосов, то есть 50% плюс один голос от общего количества признанных действительными бюллетеней.

Кто может стать министром? В Швейцарии им может стать по идее любой человек, имеющий право голоса, то есть швейцарский паспорт. Обычно кандидат должен иметь в своем активе долгую политическую карьеру и хорошие связи в депутатском корпусе, хотя так называемые «вольные кандидатуры» так же отнюдь не исключаются. После объявления итогов выборов кандидат должен согласиться с ними. Только тогда он считается избранным с юридической точки зрения.

Каков порядок голосования 13 декабря 2023 года? Сначала депутаты будут голосовать по уже действующим министрам, а затем за потенциальных новых членов Федерального совета, призванных заменить уходящего в отставку Алена Берсе. Очередность определяется сроком пребывания в кабинете. Поэтому первым на очереди будет министр экономики Ги Пармелен (SVP). Он был избран в федеральное правительство в декабре 2015 года и сейчас является самым старослужащим членом Федерального совета.

За ним последует Иньяцио Кассис (FDP), глава МИД, уроженец Тичино, работающий в федеральном правительстве с 2017 года. Далее идут глава Минобороны Виола Амхерд (партия «Центр») и Карин Келлер-Суттер (партия Либералов, FDP), обе они работают в кабмине с начала 2019 года. Альберт Рёшти (SVP) и Элизабет Бом-Шнайдер (SP), которые были избраны год назад, стоят предпоследними в очереди.

Никто из них от дальнейшей работы в правительстве не отказался. Их переизбрание можно считать делом решенным. Поэтому аналитики и политологи будут оценивать количество голосов депутатов, отданных за них и гадать на этих цифрах, кому и почему парламентарии послали «черную метку» в виде относительно небольшого количество голосов, отданных за переутверждение данного министра.

Кто намерен занять кресло Алена Берсе? Фракция социалистов (SP) выдвинула тандем кандидатов в составе Беата Янса, председателя кантонального правительства кантона Базель-городской, и Йона Пульта, депутата-социалиста от кантона Граубюнден. А почему социалисты? Потому что сам Ален Берсе тоже социалист, а потому именно эта партия и имеет право в приоритетном порядке выдвинуть своих кандидатов, тем более что итоги парламентских выборов октября 2023 года подтвердили право партии социалистов иметь в кабмине двух своих министров (что такое «магическая формула формирования кабинета министров Швейцарии» см. ниже). Тем не менее опция появления «вольной кандидатуры» никогда не бывает равна нулю. К тому же на этот раз накануне (пере)выборов министров слово взял патриарх швейцарской политики Кристоф Блохер и жестко раскритиковал обоих вышеупомянутых кандидатов от партии социалистов.

Как распределяются затем министерства или как их называют в Швейцарии Департаменты? После отставки Алена Берсе (SP) вакантным оказалось место главы очень важного Министерства внутренних дел, которое в Швейцарии отвечает за культуру, социальный блок и здравоохранение (отдельных Минздрава или Минкульта в стране нет). Департаменты будут перераспределены уже новым составом Федерального совета, причем и тут базовую роль играет принцип старшинства: тот, кто дольше всего работает в кабинете, тот имеет право первым сказать, какое министерство он хотел бы возглавить. Новичок последним возьмет то, что ему останется.

Вопрос о распределении министерств ставится на голосование только в том случае, если семь членов Федерального совета не могут прийти к единому мнению о том, кто какой возьмет себе Департамент. Не исключено, что нынешний министр иностранных дел и врач по образованию Иньяцио Кассис может захотеть перейти в Министерство внутренних дел, которое как раз отвечает за здравоохранение. Но позвольте, а как так получается: каждый министр может руководить каждым министерством?

А как же профессионализм и опыт? Разве вчерашний министр финансов способен руководить культурой, а потом еще и энергетикой? Вопрос законный, ответ на него прост: министры обычно осуществляют в Швейцарии общее политическое руководство, оперативные вопросы решаются автономными федеральными ведомствами, главы которых играют очень важную роль в общем функционировании швейцарского правительства. Правда, широкая публика их почти никогда не знает в лицо, и, может быть, это и к лучшему.

Избрание президента – формальность. Президент Швейцарской Конфедерации и Вице-президент также избираются вместе с министрами. Согласно принципу ротации Президентом страны в 2024 году станет глава Минобороны Виола Амхерд, глава Минфина Карин Келлер-Суттер станет вице-президентом. Выборы президента и вице-президента считаются формальностью, но они тоже часто используются депутатами для одобрения или неодобрения прежней работы того или иного члена правительства.