Navigation

Нужен ли Швейцарии призыв женщин в армию по норвежской модели?

В Швейцарии женщины составляют лишь 0,9% от общего числа военнослужащих. В Норвегии с тех пор, как в 2015 году вступило в силу правило о гендерно-нейтральной воинской обязанности, доля женщин в вооруженных силах выросла на пять процентных пунктов и достигла 15%. Keystone / Yoshiko Kusano

В настоящее время в рамках масштабной программы модернизации и укрепления Вооруженных сил министерство обороны Швейцарии изучает целесообразность введения обязательного призыва в армию для женщин. Такая гендерно-нейтральная модель прохождения воинской службы уже действует в Норвегии. Чему Швейцария может поучиться у этой скандинавской страны?

Этот контент был опубликован 29 июня 2022 года - 07:00

Руководство швейцарской армии уже давно признаёт, что национальным вооружённым силам давно необходимы радикальные реформы, особенно если в будущем страна не хочет столкнуться с дефицитом личного состава. Идея обязательной воинской повинности как для мужчин, так и для женщин никогда не была в стране моделью, обладающей поддержкой политического большинства. Однако когда норвежский парламент в 2013 году подавляющим большинством голосов проголосовал за введение так называемого «гендерно-нейтрального воинского призыва», то логические доводы, на которые опирались норвежские парламентарии, нашли потом отклик и у швейцарцев.

«Мы — малая страна, и в армии нам нужны отборные, лучшие кадры», — говорит Данел Хаммер (Danel Hammer), советник по вопросам этно-культурного разнообразия и гендерного равенства в Норвежских вооруженных силах. «Мы не можем рисковать боеспособностью страны, ограничив принципы укомплектования армии личным составом только одним фактором гендера». Схожая логика сегодня уже имеет шанс получить поддержку и в коридорах швейцарского МО. Норвежская модель призыва женщин в армию наравне с мужчинами имеет теперь шанс найти и большинство в парламенте. 

А пока у Министерства обороны есть еще время до 2024 года для того, чтобы представить Федеральному совету Швейцарии (правительству) подробный отчёт об этом и двух других моделях комплектования армии, способных помочь Вооруженным силам уже к концу этого десятилетия достичь целевого показателя по численности военнослужащих в 140 000 человек. Причиной резкого ускорения данного проекта является нападение России на Украину. Эта война заставила в Швейцарии и политиков и общественность в целом задуматься о состоянии собственных Вооруженных сил о том, какова сейчас степень их боеготовности. 

С другой стороны, еще в то, довоенное, время, в Швейцарии начали активно обсуждать вопросы гендерного равенства. Так называемая «женская забастовка» 2019 года начертала этот вопрос на своих знаменах, соответственные акции организовывались в социальных сетях. Однако опыт Норвегии показывает: для того, чтобы реально привлечь женщин в Вооружённые силы, а тем более сделать так, чтобы они оставались в войсках после завершения действительной срочной службы и переходили на контракт, потребуется нечто большее, чем просто законодательно закрепленная воинская обязанность, пусть и «гендерно-нейтральная».

Укрепляя кадровый резерв

Как отметила Д. Хаммер Норвегия делает упор прежде всего на качестве личного состава. Поэтому даже в рамках гендерно-нейтральной системы, введённой в 2015 году, новобранцев в стране все равно отбирают очень строго. Все 19-летние граждане страны должны заполнить для начала подробнейшую анкету, затем наиболее подходящих кандидатов пригласят на тестирование и собеседования. В результате ежегодно для прохождения действительной воинской службы продолжительностью до 19 месяцев отбирают примерно 10 из 60 тысяч молодых людей.

Затем большинство из них переводятся в состав своего рода норвежского ополчения (Heimevernet или Royal Norwegian Home Guard), пополняя подразделения запаса, которые могут быть при необходимости оставлены под ружье в ускоренном порядке. Военнослужащие запаса ежегодно призываются на военные сборы, которые, как правило, длятся около недели. И даже если судить только по количественным показателям, то уже можно сделать вывод, что такая система призыва оказалась весьма успешной. По данным вооруженных сил Норвегии, доля женщин среди призывников выросла с 17% в 2015 году до 32% в 2021 году.

Тот факт, что в ряды вооружённых сил удаётся попасть лишь небольшой доле населения в призывном возрасте, делает военную службу весьма престижной и очень привлекательной. Об этом говорит Нина Хеллум (Nina Hellum), научный сотрудник Норвежского центра оборонных исследований (FFI). «Людей всегда привлекает элемент эксклюзивности», — говорит она. «У вооруженных сил в Норвегии прекрасная репутация, так что служба в армии для норвежцев ─ очень полезный и очень весомый пункт в будущем резюме». Модель, которая сейчас разрабатывается в Швейцарии, также будет базироваться на строгом отборе. В армию будут призывать только те кадры, которые ей на самом деле необходимы, и которые имеют соответствующую квалификацию. 

«Теперь стало модно не служить, а откашивать от службы»

А вот насколько такая система призыва будет мотивировать молодёжь иди на военную службу? Это вопрос. Когда-то служба в армии считалась в Швейцарии важным фактором будущей карьеры. Армия в Швейцарии вообще появилась еще даже до создания в 1848 году единого современного государства. Она была и в целом остается мощным социальным лифтом. Но после ведения в 1990-х годах альтернативной гражданской службы, да еще и с учетом эпохи краха СССР и «конца истории», престиж армии в среде молодых швейцарцев резко упал. Стало модным не служить, но отказываться от срочной службы. Учеба или карьера стояли теперь на первом месте. 

В этой ситуации вопрос привлечения в свои ряды женщин был для армии до самого последнего времени скорее формой ответа на модные «гендерные» веяния в обществе. С другой стороны, компьютеризация и автоматизация вооруженных сил, а также систем управления войсками на ТВД открыли для женщин новые возможности и варианты службы. Война же против Украины снова со всей остротой поставила вопрос о необходимости остановить процесс фактического демонтажа Вооруженных сил Швейцарии. На данный момент женщины имеют право служить в армии, но добровольно! Сейчас на них приходятся лишь скромные лишь 0,9% личного состава. 

Министерство обороны Швейцарии предполагает, что швейцарки не идут в армию, потому что не знают, что именно она может им предложить. С мужчинами призывного возраста все ясно: они обязаны служить! А как привлечь женщин? Нина Хеллум считает, отличный способ вызвать интерес к воинской службе, это проведение дней открытых дверей в армии и своего рода «дней военной профориентации». Порой ведь женщины просто не знают, какие есть в армии специальности. По её словам, до реализации в Норвегии «гендерно-нейтральной» всеобщей воинской повинности «среднестатистическая норвежка не особо задумывалась о военной службе» как о варианте карьеры. А так возможность сдать «нормативы ГТО», пройти ряд психологических тестов, поучаствовать в собеседованиях и получить в итоге дополнительную информацию из первых рук вполне могут стать познавательным и поучительным опытом, прежде всего для женщин.

Вопрос равенства

Обязательный призыв женщин в армию оказался таким эффективным в Норвегии, потому что он вписался в систему ценностей страны, где, как и в других странах Скандинавии, гендерному равенству уделяется особое внимание. Такой призыв стал не формой «военного рабства», но «степенью личностной свободы». И в этом заключается кардинальная, существенная разница. «В скандинавских странах переход к гендерно-нейтральному воинскому призыву был одобрен самой широкой общественностью», — говорит Санна Странд (Sanna Strand), научный сотрудник Австрийского института международных отношений (oiip - Österreichisches Institut für Internationale Politik), специалист по проблемам кадрового обеспечения Вооруженных сил. 

В 2017 году её родная Швеция ввела систему призыва, аналогичную норвежской. «Но так сложилось не во всех контекстах и не во всех странах», — добавляет она. А что в Швейцарии? Здесь все признанные годными по состоянию здоровья швейцарцы мужского пола в возрасте от 19 до 25 лет обязаны пройти срочную службу в войсках. Затем они регулярно участвуют в военных сборах, проходят курсы переподготовки и учебные стрельбы. Лица, отказывающиеся от военной службы по идейным или религиозным соображениям, могут выбрать альтернативную гражданскую службу, например в больницах или домах престарелых.

Минобороны также изучает два других варианта кадрового усиления Вооруженных сил. Первый вариант ─ ввести «обязанность служить в сфере обеспечения безопасности», то есть расширить эту область за счет слияния армии и системы гражданской обороны. Второй вариант — обязать женщин принимать участие в днях профориентации военной и гражданской службы. Принятие любого из этих вариантов потребует внесения изменений в конституцию, а значит — общенародного референдума. И как проголосовали бы швейцарцы? Согласно опросу, проведённому Центром исследования проблем безопасности (CSS) при Высшей технической школе Цюриха (ETHZ), степень поддержки обществом обязательной гендерно-нейтральной военной службы начиная с 2015 года выросла на 14 процентных пунктов и в 2021 году достигла 67%. 

Эксперты CSS предполагают, что этот сдвиг может быть связан с активизацией общественного дискурса именно в сторону гендерных вопросов и увеличением числа женщин, выбирающих карьеру в секторе безопасности. В 2019 году в стране появилась первая женщина-министр обороны Виола Амхерд (Viola Amherd). Однако это не означает, что страна полностью готова принять модель гендерно-нейтрального призыва на военную службу. Некоторые участники опроса, проведённого в рамках подготовки отчёта Министерства обороны, результаты которого были опубликованы в начале 2022 года, заявили, что вводить обязательную воинскую повинность для женщин в Швейцарии, пожалуй, слишком рано, учитывая, что в других сферах жизни общества (в работе и уходе за детьми) гендерное равенство так пока и не достигнуто.

Женские ассоциации также обеспокоены тем, что участие в регулярных сборах по военной переподготовке (каждый курс длится по три недели), поставит женщин в невыгодное положение в карьерном плане, поскольку нынешняя система отпусков по уходу за ребёнком уже и так предполагает, что матери отсутствуют на рабочем месте дольше, чем отцы. Швейцарки остаются в декретном отпуске 14 недель, а швейцарцы ─ лишь две недели (в Норвегии новоиспеченные родители могут разделить совокупный отпуск продолжительностью 48 недель поровну).

Мужские коннотации

Реформа системы призыва также не гарантирует массового перехода женщин на контракт. В Норвегии доля таких женщин в 2021 году составляла 15% от всего личного состава ВС (10% в 2015 году), среди офицерского состава их доля составляла лишь 11%. «Наличие закона о гендерно-нейтральной воинской повинности не означает, что армия автоматически станет гендерно-равной как в количественном, так и в качественном отношении», — предостерегает С. Странд. Эксперт по гендерным вопросам Д. Хаммер признаёт, что в некоторых областях изменения происходят очень медленно и добавляет, что приоритетной задачей остаётся гендерно-нейтральный принцип формирование кадрового состава армии на всех уровнях: от новобранцев-срочников до специалистов-контрактников и офицеров. 

Вооружённые силы также пытаются сделать более комфортными для женщин условия военной службы: подгоняя униформу, приспосабливая казармы и другие объекты под их потребности, предлагая совместное проживание для поощрения интеграции, оказывая дополнительную поддержку семейным военнослужащим, обеспечивая снабжение гигиеническими средствами в полевых условиях. Но военным также необходимо решать проблему удовлетворения от службы. Несмотря на то, что в норвежской армии действует политика равной оплаты труда, в итоге в её рядах всё равно остаётся больше мужчин, чем женщин. В ходе опроса 2020 года представители обоих полов назвали схожие причины своего решения уйти из армии: учёба или новая работа. 

Так что, несмотря на весь прогресс, достигнутый в области гендерного равенства как в Норвегии, так и в Швеции, там мужчины по-прежнему куда чаще, чем женщины, признаются, что они по-настоящему мотивированы служить в армии. С. Странд предполагает, что это связано с определёнными устойчивыми социальными ожиданиями. «[При принятии решений] очень важно осознавать, готовы ли молодые люди видеть себя профессиональными солдатами в будущем, или нет. А сам этот термин [„солдат“] по-прежнему имеет скорее мужские коннотации».

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?

Ваша подписка не может быть сохранена. Пожалуйста, попробуйте еще раз.
Почти все закончено, еще немного… Вам необходимо подтвердить Ваш электронный адрес Для завершения процесса подписки, пожалуйста, пройдите по адресу, который мы Вам выслали по электронной почте

Читайте наши самые интересные статьи недели.

Подпишитесь, чтобы получать наши лучшие статьи по электронной почте.

Политика конфиденциальности SRG предоставляет дополнительную информацию о том, как обрабатываются ваши данные.