Сколько должны получать муниципальные чиновники?

Мэрия Беллинцоны: оправдывает ли рост заработной платы чиновников рост степени сложности задач, которые приходится в современных условиях решать главе города и его аппарату? Keystone/Karl Mathis

Сначала всё самое основное:

— В конце января 2018 года в Беллинцоне, кантон Тичино, народ на местном референдуме голосовал о порядке назначения и о величине денежного довольствия министров городского правительства. 

— В пользу ограничения выплат чиновникам выступали как правые силы, так и социалисты.

— Голосование в Беллинцоне стало отражением общенациональной тенденции, в рамках которой швейцарские политики, депутаты и чиновники все чаще начинают работать на своих постах не «по совместительству», как того требуют швейцарские политические традиции, а за зарплату. 

— Избиратели не склонны мириться с тем, что нанятые им чиновники превращаются в состоятельный «политический класс».

Теперь подробности. 

Мэру Беллинцоны — 120 тысяч франков в год, его заму — 95 тыс., по 80 тысяч франков пяти министрам городского правительства, включая представительские расходы. Таковы были новые рекомендации по зарплатам городских чиновников, из-за которых в столице кантона Тичино — Беллинцоне — в начале этого года разгорелись нешуточные дебаты. Не слишком ли велики эти зарплаты? Или такие суммы оправданы уже тем, что в современных условиях управление даже городом средней величины превращается в сложную «науку»?

Слово в Швейцарии, как всегда, было за народом, и оно оказалось весьма категоричным — большинством в 58% голосов граждане города высказались против повышения зарплат «отцам города». В данном случае вопрос заработной платы городских чиновников был инициирован совместно правыми партиями (Швейцарской народной партией (SVP) и местной Лигой Тичино (Lega dei Ticinesi) и социалистами. 

Для начала было собрано 4 тыс. действительных подписей. «Зарплата в 12 000 франков в месяц превышает среднюю по кантону зарплату в два раза. Это же абсурд!», — возмущалась Анжелика Лепори (Angelica Lepori) из «Движения за социализм» (MPS). «Чиновники просто сами берут и выписывают себе зарплаты. А между тем обязанности и цели членов городского правительства даже не определены в уставе», — указывал Туто Росси (Tuto Rossi) из партии SVP.

За новый порядок организации работы и оплаты труда городских чиновников агитировал лично мэр Беллинцоны социал-демократ Марио Бранда (Mario Branda). Сам он мог бы, по его словам, работать на неполную ставку (70%), его заместитель — на 60%. Разъясняя необходимость увеличить доходы управленцев, он ссылался на рост числа и степени сложности задач, которые приходится в современных условиях решать главе города и его аппарату. 

Особым фактором для него был ненормированный рабочий день — мероприятия, на которых обязан присутствовать мэр, случаются и по вечерам, и по выходным. Да и сам город уже перестал быть маленьким поселком, как раньше, а разросся — население Беллинцоны выросло до более чем 43 тыс. человек после того, как в ее состав были включены 13 близлежащих общин.

Тема заработной платы интересует и раздражает всех

Более того, фактически тот, кто начинает работать в органах исполнительной власти, теряет способность трудиться по своей изначальной профессии. Напомним, что в Швейцарии еще с 19-го века практиковалась идея «милиционной политической системы», когда депутаты, мэры и политики всех уровней работают как бы «по совместительству», не оставляя своего основного ремесла. Современное общество, однако, предъявляет к управленцам совершенно иные требования. Работать по принципу «землю попашет, попишет стихи», уже невозможно.

Глава фракции Либеральной партии Швейцарии (FDP) в федеральном парламенте Фабио Кэппели (Fabio Käppeli) активно поддерживал введение нового порядка денежных компенсаций для лиц, занимающих должности в органах исполнительной власти муниципального уровня. «Не находясь внутри этой системы, даже и представить себе невозможно, сколько всего этим людям приходится делать, с какими сложностями сталкиваться», — говорит он.

Кстати, очень скоро выяснилось, что зарплаты чиновников — это «горячая тема» не только в Беллинцоне. Так, в Люцерне граждане в марте 2015 года проголосовали на референдуме за, как этого в тот момент требовала местная ячейка «SVP», сокращение заработной платы членов городского правительства примерно на 20%. Народную законодательную инициативу под названием «200 тысяч — и не больше!» («200’000 Franken sind genug!») одобрили 62,5% избирателей.

С тех пор в сфере зарплат чиновников в Люцерне существует так называемый «потолок» на уровне как раз этой суммы. Раньше зарплата министра городского правительства Люцерна составляла сумму примерно в 247 тыс. франков (14 млн рублей) в год, а мэра — 264 тыс. франков. Тем самым городские чиновники Люцерна по своим доходам находились в категории «выше среднего» по стране. Этим же путем пошли избиратели в Цюрихе: в 2000 году на референдуме они высказались в пользу «финансового потолка» доходов чиновников на уровне 220 тыс. франков в год.

Значительные различия

Однако без изменения остался тот факт, что в Швейцарии, стране последовательного федерализма, различия в зарплатах чиновников исполнительных органов власти городского и муниципального уровня могут различаться весьма существенно. В крупных городах, таких, как Цюрих или Лозанна, зарплата мэра может достигать 300 тыс. франков, но это с учетом того, что профессия городского головы для них есть работа основная, на сыроварение или на работу в качестве директора отеля эти люди отвлекаться уже не могут. 

Федерализм и автономия муниципального уровня в Швейцарии позволяют городам самим определять, сколько будет у них зарабатывать мэр. И некоторые города оказываются весьма в этом плане щедрыми: например, в столице кантона Вале городе Сьон живет всего 34 тыс. человек, но мэр у них там получает довольно солидные по местным меркам 275 тыс. франков в год. 

Небольшая община Вернье в кантоне Женева равна по величине Сьону, но там мэр получает всего около 100 тыс. франков в год. Подробнее эту тему недавно в своем репортаже разработал телеканал «RTSВнешняя ссылка», франкоязычное подразделение Швейцарской общественной теле- и радиокомпании SRG.

Лоскутное одеяло

«Ситуация в Швейцарии похожа на лоскутное одеяло», — говорит политолог Оскар Маццолени (Oscar Mazzoleni), директор «Обсерватории региональной политики» при Университете Лозанны («Observatorium für RegionalpolitikВнешняя ссылка»). Ничего нового в этом высказывании нет, Конфедерация — это действительно «лоскутное одеяло», а точнее, сложнейшая единая система, объединяющая в рамках одного цивилизационно-государственного проекта огромное количество местных традиций, не имеющих порой между собой ничего общего. Но при этом есть тут и общие тенденции: одна из них — профессионализация политической деятельности.

Когда-то, 170 лет назад, закладывая основы современной Швейцарии, ее «отцы» очень не хотели превращения класса чиновников и политиков в замкнутое «лобби», стоящее на страже, прежде всего, собственных своекорыстных интересов, использующих политику не для службы народу, но для самообогащения. Поэтому они ввели принцип «милиционной политики», когда депутаты и чиновники только часть своего времени уделяют управлению, продолжая работать на своих полях и в своих коровниках. В условиях аграрного экономического уклада и в ситуации, когда города и общины в Швейцарии были маленькими и легко «обозримыми», такой принцип мог еще более или менее существовать.

Но сейчас управленец — это не просто политик. Это менеджер, эксперт, специалист. Политика становится профессией. В том числе и в Швейцарии. Все чаще в газетах просто уже публикуются объявления с описанием вакансии в области общественного управления муниципального уровня. Работать на таких должностях на полставки уже невозможно. Но это значит, что заработные платы в сфере общественного управления должны быть хотя бы в какой-то степени конкурентными. Однако народ не хочет, чтобы у городских чиновников были «чрезмерно большие» зарплаты. Он боится как раз того, чего боялись отцы-основатели Швейцарии в 1848 году. Референдумы на эту тему инициируют, как правило, представители правой «Швейцарской народной партии», смыкаясь иногда, как это было в Беллинцоне, с левыми силами.

На пути к профессиональному парламенту?

Определенное недоверие швейцарцев к сословию профессиональных политиков можно наблюдать и на уровне федерального парламента. Например, 27 сентября 1992 года избиратели отклонили на референдуме парламентскую реформу, в рамках которой, в дополнение к более высоким зарплатам, предусматривалось выделение каждому парламентарию бюджета в размере 24 тыс. франков в год для формирования аппарата личных помощников.

Тем не менее, депутатам обеих палат Федерального парламента постепенно, шаг за шагом, но все-таки удавалось улучшать условия труда, в том числе в финансовой области. Авторы исследованияВнешняя ссылка, опубликованного в мае 2017 года Женевским университетом и выполненное по заказу Федерального парламента, приходят к выводу, что в среднем парламентарии работают на ставке в 87% (большая палата) и в 71% (малая палата).

Эту тенденцию многие политологи комментируют весьма критически. «На уровне общин непрофессиональный парламент — это огромная удача, на кантональном уровне — преимущество, но на федеральном уровне — это уже миф», — говорит, например, швейцарский политолог Клод Лоншан (Claude LongchampВнешняя ссылка).

Перевод: Надежда Капоне.