«В Швейцарии смелая демократия, и мне это нравится»

«Cистема прямой демократии в Швейцарии вещь по-своему особенная – её характеризует взаимодействие и кооперация всех политических сил. Именно это обстоятельство и находится в основе нашей политической культуры». Федеральный президент Швейцарии на 2015 год Симонетта Соммаруга. Keystone

В интервью порталу swissinfo.ch федеральный президент Швейцарии в 2015 году Симонетта Соммаруга призывает развивать политическую культуру, в основе которой находится «уважение к инакомыслию».

Этот контент был опубликован 01 января 2015 года - 10:30
г. Берн, swissinfo.ch

Продолжая дискуссию о проблемах и особенностях функционирования такого важного для швейцарской прямой демократии инструмента, как народная законодательная инициатива, президент подчеркивает, что в целом он работает исправно, пусть даже некоторые инициативы на поверку действительно оказывались несовместимыми с международным правом.

В 2015 году перед новым Федеральным президентом, являющимся также министром юстиции и полиции Швейцарии, будет стоять целый ряд сложных задач. Одна из них — поиск путей реализации принятой на референдуме 9 февраля 2014 года народной законодательной инициативы «Против массовой иммиграции».

В своем письменном интервью порталу swissinfo.ch Симонетта Соммаруга подчеркнула, что одновременно ограничивать иммиграцию из стран ЕС и продолжать сотрудничество с Брюсселем в привычном «билатеральном» формате — задача не из простых. Но, по ее словам, Евросоюз уже сигнализировал о готовности к дискуссиям на данную тему.

swissinfo.ch: Уважаемая госпожа Федеральный президент, в последнее время в Швейцарии растет число народных законодательных инициатив, в которых содержатся проблематичные требования, нередко противоречащие положениям международного права. Ярким примером тому стала законодательная «депортационная» инициатива, в которой предлагается немедленно высылать из страны иностранных граждан, вошедших в конфликт с законом. Как Вы считаете, не стоило бы ограничить число тех, кто имеет право выдвигать законодательные инициативы?

«Инициативное право»

В Швейцарии понятием «инициативное право» («Initiativrecht») обозначается полномочие государственных органов, институтов законодательной ветви власти и граждан выносить на голосование в формате народной законодательной инициативы законопроекты или поправки к федеральной/кантональной конституции.

Право делать это имеет, во-первых, Федеральный совет (правительство Швейцарии), который реализует свое «инициативное право», предлагая парламенту проекты парламентских решений. Во-вторых, кантоны также имеют право выносить на голосование законопроекты, опираясь на «кантональное инициативное право».

В-третьих, в рамках законотворческой деятельности в парламенте есть «парламентская законодательная инициатива» и «законодательная инициатива профильных парламентских комитетов и комиссий».

Наконец, в-четвертых, граждане Швейцарии — как в индивидуальном порядке, так и через политические партии — имеют право влиять на законодательный процесс, запуская «народные законодательные инициативы».

Источник: admin.ch

End of insertion

Симонетта Соммаруга: Да, действительно, в случае, если новые положения или изменения, внесенные в федеральную конституцию в результате одобрения народом той или иной законодательной инициативы, противоречат либо другим статьям Основного закона, либо международному праву, то тогда реализация такой инициативы превращается в серьезный вызов. Поэтому-то в настоящее время мы обсуждаем целый ряд предложений по реформированию системы народных законодательных инициатив. Я это могу только приветствовать, ведь прямая демократия всегда нуждается в таких дебатах.

Но я убеждена и в том, что решающим фактором для (успешного) функционирования нашей системы являются, в конечном итоге, не формальные правила, но политическая культура в целом. Нам нужна, — причем на всех уровнях, включая правительство, парламент и народ, — политическая культура, в основе которой находится уважение к инакомыслию. Для нашей демократии важен каждый отдельный член общества.

swissinfo.ch: Сегодня повсеместно в Европе мы наблюдаем заметный подъем популистских движений. В Швейцарии тоже имеет место растущее недоверие к политическому истеблишменту. Одним из признаков этого являются референдумы, которые правительство и парламент проигрывают все чаще и чаще. Каким образом Вы намереваетесь вернуть доверие граждан к политике?

Симонетта Соммаруга: Доверие никуда не уходило. В этом смысле система прямой демократии в Швейцарии есть вещь по-своему особенная, ведь её характеризует взаимодействие и кооперация всех политических сил. Именно это обстоятельство и находится в основе нашей политической культуры, приводя к тому, что между гражданами, парламентом и правительством, — пусть даже они зачастую придерживаются разных мнений, — не возникает непреодолимой пропасти.

На плечи граждан у нас возложена огромная политическая ответственность. И в этом как раз и заключается замечательная особенность, присущая нашей демократической системе. Право напрямую вмешиваться в политические процессы было изначально введено именно для того, чтобы укрепить позиции тех, чей голос остался бы неуслышанным в рамках привычного законотворчества. У нас в стране вообще очень смелая демократия, и мне это нравится

swissinfo.ch: Прямая демократия за последние годы привела к тому, что Швейцария в качестве международного партнера стала гораздо менее предсказуемой. Значит ли это, что прямая демократия превратилась в фактор, снижающий степень международной конкурентоспособности нашей страны?

Симонетта Соммаруга: Нет, это не так. Если сравнивать нас со странами, где происходит регулярная смена правительств, то наша демократическая система обеспечивает достаточную степень стабильности и предсказуемости. Конечно, нам требуется куда больше времени для того, чтобы реализовать какие-то крупные проекты. Однако в итоге мы имеем компромиссный результат, опирающийся на широкий общественный консенсус, продолжительность жизни которого не зависит от результатов очередных парламентских выборов.

Пятая женщина-президент

В декабре 2014 года на совместном заседании обеих палат швейцарского парламента Симонетта Соммаруга (54 года) была избрана (181 голосом из 201) Федеральным президентом Швейцарии на 2015 год.

Президент в Швейцарии избирается на один год. Будучи номинальным председателем Федерального совета (правительства) и ведя его заседания, президент является «первым среди равных».

Он исполняет репрезентативные функции, не оставляя руководство своим профильным департаментом (министерством). В 2014 году президентом Швейцарии был министр иностранных дел Дидье Буркхальтер. Симонетта Соммаруга руководит министерством юстиции и полиции.

Она будет пятой женщиной-президентом Конфедерации. Ее предшественницами были Рут Дрейфус (1999 год), Мишлин Кальми-Ре (2007 и 2011 гг.), Дорис Лойтхард (2010 г.) и Эвелин Видмер-Шлумпф (2012 г.).

Источник: информагентство SDA

End of insertion

swissinfo.ch: 9 февраля 2014 года Швейцария приняла законодательную инициативу, ограничивающую трудовую иммиграцию из стран ЕС. Под вопрос был поставлен фундаментальный принцип свободы передвижения, который напрямую касается также и швейцарцев, постоянно проживающих за рубежом, ведь речь идет не только о свободе иммиграции, но и о праве на эмиграцию. Принцип свободы передвижения Брюссель обсуждать не намерен. Какие-либо количественные иммиграционные квоты для него также неприемлемы, но как раз введения таких квот и требует февральская инициатива. Швейцария оказалась в тупике. Как вы собираетесь искать пути выхода из него и какие это могут быть пути?

Симонетта Соммаруга: Вы правы, реализация инициативы «Против массовой иммиграции» будет сложной задачей. Федеральный совет намерен в полном объеме создать правовые основы, которые бы дали нам возможность самостоятельно регулировать иммиграционные потоки. В то же время руководство страны не намерено отказываться и от «билатерального» формата сотрудничества с Европой.

С одной стороны, Евросоюз уже не раз заявлял, что вести переговоры о вариантах толкования принципа свободного передвижения граждан он не намерен. С другой, Брюссель также многократно давал понять, что открыт для дискуссий. Поэтому сейчас Федеральный совет параллельно ищет решение как внутриполитической, так и внешнеполитической задачи.

В этой связи уже в январе 2015 года правительство проведет широкие консультации на предмет того, что должно содержаться в так называемом «мандате» на ведение переговоров с ЕС. Обсуждаться будет и вопрос возможного пересмотра законодательства Швейцарии, регулирующего процесс реализации народных законодательных инициатив.

swissinfo.ch: На 2015-й год намечены очередные парламентские выборы. Своих кандидатов будут выдвигать и швейцарцы, постоянно проживающие за рубежом, хотя у таких людей нет ни единого шанса пройти в парламент. Как Вы считаете, может быть, стоило бы предоставить им специальную квоту, в рамках которой представители «Пятой Швейцарии» имели бы в своем распоряжении некоторое гарантированное число депутатских кресел? Или, может быть, у Вас есть какое-то другое решение?

Симонетта Соммаруга: На федеральном уровне швейцарские граждане, проживающие за рубежом, имеют абсолютно такие же политические права, что и соотечественники внутри страны, ни в чем от них не отличаясь. Федеральный совет всегда поддерживал любые проекты, нацеленные на то, чтобы предоставить швейцарским гражданам за рубежом возможность в полном объеме реализовывать их политические права. С этой целью, например, недавно было принято решение о поэтапном внедрении системы электронного голосования в удаленном режиме.

Сегодня в электронную базу данных избирателей внесены 135 тыс. швейцарских граждан, обладающих правом голоса, но проживающих вне самой Швейцарии. Они могут пользоваться своими политическими правами, имея также возможность исполнять и все свои гражданские обязанности. Я это всячески приветствую — ведь эти люди являются частью нашей страны, ценным элементом швейцарского политического и общественного плюрализма.

swissinfo.ch: В последнее время растет число трагических происшествий, ведущих к гибели людей, ищущих убежища и пытающихся попасть в Европу, переплыв Средиземное море. Что могли бы сделать Швейцария и Европа в борьбе с этим бедствием?

Симонетта Соммаруга: Хорошо, что Вы затронули этот вопрос, ведь здесь решающее значение имеет как раз европейское сотрудничество. Швейцария делает ставку на единую европейскую миграционную политику, потому что в одиночку многого она не достигнет. Но еще крайне важно помогать людям на местах с тем, чтобы у них изначально не было необходимости рисковать, отправляясь в опасный путь через Средиземное море.

Кроме того, мы должны продолжать энергично бороться с торговлей людьми, с их незаконной перевозкой, а также с иными сделками в отношении человека в целях его эксплуатации, с этим абсолютно циничным бизнесом, извлекающим выгоду за счет самых слабых. Правоохранительные органы Швейцарии должны активнее привлекать к сотрудничеству лиц, претендующих на получение убежища, для того, чтобы иметь больше информации о подобных преступлениях.

И кстати, хочу в этой связи упомянуть гражданскую войну в Сирии. Со времени начала конфликта Швейцария уже приняла у себя несколько тысяч беженцев из этой страны. Мы даем им шанс на новую жизненную перспективу.

Симонетта Соммаруга

Родилась в 1960 году в кантоне Цуг, выросла в кантоне Аргау. Ее отец был родом из кантона Тичино. В 1983 году получила в консерватории города Люцерн диплом концертирующего пианиста.

Прервав свою музыкальную карьеру, а также изучение английской и испанской литературы, она начала в 1993 году работать в федеральном Фонде защиты интересов потребителей Швейцарии (SKS). В 2000 году была избрана президентом этого Фонда.

В 1986 году вступила в Социал-демократическую партию (SP). В 2001 году стала инициатором программного документа, в котором партии предлагалось перейти на более либеральные политические рельсы. Профсоюзные круги и левое крыло партии отреагировали на этот «Правый манифест» весьма негативно.

В 1999 году была избрана в Национальный совет, большую палату парламента Швейцарии, в 2003 году - в состав Совета кантонов от Берна. В 2010 году парламент на совместном заседании обеих своих палат избрал ее в состав Федерального совета (правительства Швейцарии).

End of insertion

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей