Парламент Швейцарии пересмотрит «Закон о СО2»?

В Швейцарии одна треть всех выбросов парниковых газов приходится на транспорт. Keystone

Швейцария планирует вдвое сократить объем выбрасываемых парниковых газов уже к 2030 году. Как этого добиться? Ответ должен найти парламент, который в эти дни обсуждает вопрос о внесении изменений в Закон «О совершенствовании в Швейцарии мер государственного регулирования выбросов парниковых газов — Закон о СО2» (Bundesgesetz über die Reduktion der CO2-EmissionenВнешняя ссылка).

Швейцарский парламент переходит от слов к делу. Почти четыре года спустя после формулирования собственных целей по сокращению выбросов парниковых газов, базирующихся на подписанном в Париже историческом международном климатическом Соглашении, Швейцария теперь должна конкретно решить, как она будет выполнять свои обязательства, проистекающие из данного документа, и как должна выглядеть «дорожная карта» мероприятий по обеспечению к 2030 году сокращения объёма выбросов парниковых газов на 50 процентов.

На этой неделе 3 декабря 2018 года большая палата федерального парламента (Национальный совет) начала обсуждение возможных поправокВнешняя ссылка в ФЗ «О совершенствовании в Швейцарии мер государственного регулирования выбросов парниковых газов» (Bundesgesetz über die Reduktion der CO2-Emissionen), который на данный момент является основным правовым документом, формулирующим климатическую политику Швейцарии. Малая палата, Совет кантонов, проведёт консультации по этому вопросу в следующем в 2019 году.

О чём конкретно идет речь?

Упомянутый федеральный закон является основным политическим инструментом федерального правительства, с помощью которого оно планирует достигнуть стоящие перед Швейцарией национальные климатические цели, самая важная из которых — цель качественного сокращения объёмов парниковых газов, выбрасываемых в атмосферу. Закон вошёл в силу в 2011 году и обязывает все отрасли экономики — от транспорта до промышленности — разработать и принять соответствующие меры.

Цели сокращения выбросов в Швейцарии (по сравнению с 1990 годом). swissinfo.ch

Почему возникла необходимость внести в Закон поправки?

Действующее в Швейцарии законодательство определяет пакет климатических мер на период до 2020 года в рамках Киотского протокола. Чтобы учесть цели, зафиксированные в Парижском соглашении (а они охватывают период уже с 2021 по 2030 гг.), а затем интегрировать их в национальное законодательство, требуется как раз провести полный пересмотр ныне действующего швейцарского «Закона о CO2».

Какие меры предусмотрены новой редакцией этого Закона?

В Послании парламенту правительство Швейцарии перечисляет основные пункты «дорожной карты» мероприятий по обеспечению к 2030 году сокращения объёма выбросов парниковых газов на 50 процентов по сравнению с 1990 годом, причем достичь этой цели предполагается, по меньшей мере, на 30% за счет сокращений объёмов выбросов внутри страны и на 20% за счет мер, реализуемых за рубежом. Применительно к основным отраслям экономики «дорожная карта» выглядит следующим образом:

Транспорт: последовательное увеличение доли топлива, получаемого из возобновляемых источников энергии; более строгие требования к выбросам для новых транспортных средств в соответствии с требованиями Европейского союза (например, 95 г. вместо 130 г. CO2/км для легковых автомобилей); импортируемое минеральное топливо должно быть на 90% компенсировано соответствующим сокращением объёмов эмитируемых выхлопных газов.

Жилой и коммерческий фонд недвижимости: увеличение максимальной ставки налога на генерируемые в результате сжигания минерального топлива выбросы CO2 со 120 до 210 шв. франков за одну тонну углекислоты. Полученные таким образом средства будут продолжать поступать в доход Федеральной и Кантональной программВнешняя ссылка повышения энергетической эффективности жилого фонда, но только до 2025 года.

Промышленность: координация швейцарской системы торговли сертификатами на право производить эмиссию CO2 с аналогичной системой в Европе.

Каковы наиболее спорные моменты?

На предварительном этапе обсуждения поправок за них выступило большинство депутатов, входящих в Комитет Национального совета по экологии и охране окружающей среды (Umweltkommission des NationalratsВнешняя ссылка). Однако уже заранее было ясно, что некоторые из пунктов, скорее всего, вызовут в парламенте ожесточённые дебаты.

Один из них касается долевого распределения мер по достижению целевых показателей в области сокращения выбросов СО2 между мерами внутри Швейцарии и мерами, которые предполагается реализовывать на международной арене. Другими такими спорными пунктами будут неизбежный рост цен на минеральное топливо и введение экологического налога на авиаперелёты.

Для бензина и дизельного топлива большинство парламентского Комитета, в отличие от правительства, предлагает допустить максимальное увеличение тарифов на 8 сантимов за литр. Предложения меньшинства в Комитете предусматривают максимальное увеличение цен от 5 и даже до 20 сантимов за литр.

Что же касается авиаперелётов, то здесь Комитет в целом выступает против введения какого-либо экологического налога на авиабилеты. Двое депутатов из Комитета, тем не менее, остались при своём особом мнении, предлагая введение дополнительного акциза на выбросы CO2 в размере от 12 до 50 франков на каждый билет, купленный на регулярный международный рейс из Швейцарии.

Каковы позиции депутатов в парламенте?

Проект поправок не является убедительным ни для левых партий, ни для правых. Правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP), крупнейшая в стране, предлагает вообще даже не начинать обсуждать его. «Народники», равно как и многие представители партий центра, опасаются, что радикальные меры по защите климата негативно повлияют на конкурентоспособность Швейцарии в качестве глобальной промышленной, инвестиционной и деловой площадки.

Левые партии, со своей стороны, считают, что всех этих обязательств для эффективной защиты климата совершенно недостаточно. В укрепление своих позиций они указывают на недавний доклад экспертов ООН по климату, в котором говорится о том, что повышение средней температуры атмосферу даже на 1,5 градуса Цельсия по сравнению с доиндустриальным периодом истории уже приведёт к самым серьёзным экологическим последствиям.

Перевод и подготовка: Надежда Капоне