Народ одобрил новую «медиа-пошлину»

Новой пошлине быть! Равно как и быть новому раунду дебатов о том, что такое швейцарские общественные СМИ и в чем заключается общественный интерес в области масс-медиа? Но пока министр коммуникаций Дорис Лойтхард может быть довольна! Keystone

Новая редакция швейцарского «Закона о радио и телевидении» одобрена народом более чем минимальным перевесом голосов в 50,08%. Дискуссия о том, что есть общественный интерес в области СМИ, продолжится. 

Накануне референдума общественные дебаты, которые развернулись в связи с новой редакцией швейцарского «Федерального закона о радио и телевидении» в части, касающейся порядка взимания так называемой «медиа-пошлины», оказались особенно жаркими.

Сегодня такая пошлина уплачивается каждым домохозяйством, в котором стоит телевизор или радиоприемник. Тот факт, что эти устройства давно уже потеряли монополию на распространение контента, и что люди давно уже живут в интернете, эта пошлина не учитывала.

А между тем за счет этих средств в Швейцарии финансируются общественные электронные СМИ и в первую очередь национальная швейцарская телерадиокомпания «SRG SSR», подразделением которой является и портал Swissinfo. Исход этого голосования предсказать было невозможно, некоторое время противники новой редакции «Федерального закона о радио и телевидении» даже были в лидерах.

Новые привычки

Теперь сумма сбора будет заметно меньше, не 451 франк, а 400 франков или примерно 23 тыс. рублей в год. Освобождены от уплаты будут только лица, получающие социальную помощь, пациенты домов престарелых, обитатели студенческих общежитий, а также компании, торговый оборот которых не превышает 500 тыс. франков в год.

До сегодняшнего дня уплачивать данный сбор должны были только домохозяйства, в которых стоят теле- или радиоприемники, что, как говорили сторонники новой системы, уже не соответствовало реалиям современности, ведь сегодня слушать радио и смотреть телепрограммы можно при помощи даже самого простого смартфона или «планшетника».

Сторонники новой системы говорили, что сейчас нет в Швейцарии людей, которые не владели бы такими устройствами, а значит и настала пора изменить порядок уплаты «медиа-пошлины», особенно с учетом того, что, в случае согласия народа, можно будет сэкономить значительные средства за счет отказа от необходимости физически ходить по квартирам и проверять, есть ли там телевизор и уплачен ли сбор.

«Обман и обдираловка?»

Противники новой системы указывали, что в свое время идею введения в Швейцарии обязательного для всех медицинского страхования народу страны также «продали» под соусом всеобщего уменьшения расходов на уплату страховых взносов. Стала ли с тех пор медицинская страховка дешевле? Ни в коем случае! А если учесть, что право устанавливать ставку медиа-сбора находится в компетенции правительства, то оно непременно, не сейчас, так лет через пять, начнет эту ставку поднимать. Поэтому фактически речь идет не о пошлине, а о новом медиа-налоге!

Еще один аргумент противников состоял в недопустимости сначала решать «как» платить, и только потом — «за что». Дело в том, что на общественных СМИ Швейцарии лежит задача обеспечения так называемого «service public», то есть выполнения задач по информационному обеспечению общественности там и тогда, где и когда частная инициатива была бы бессильна или нерентабельна.

Но что такое «service public» применительно к СМИ? В чем заключается «общественный интерес» в области масс-медиа, и насколько та же компания «SRG SSR» действительно своей вещательной политикой учитывает этот общественный интерес? Поэтому сначала нужно было бы обсудить этот вопрос, говорят противники новой редакции «Закона о радио и телевидении», а уже потом решать, как модернизировать систему сбора «медиа-пошлины».

Малые регионы в выигрыше

И вот теперь минимальным, но все-таки преимуществом, сторонники новой системы взимания пошлины одержали победу. Все «немецкие» кантоны, кроме кантона Базель-городской, а также италоязычный кантон Тичино, проголосовали против, западная франкоязычная Швейцария, за исключением кантона Вале, проголосовала в пользу нового порядка взимания «медиа-пошлины».

Наибольшую выгоду от результатов голосования получат малые регионы страны, а именно, франкоязычная западная Швейцария и италоязычная часть страны в лице кантона Тичино. Произойдет это за счет увеличения сумм на содержание общественных электронных СМИ этих частей Конфедерации, получаемых в рамках системы перекрестного финансирования. Больше денег получат и многие частные теле- и радиоканалы страны. 

«SRG SSR» уполномочен заявить…

В своем официальном коммюнике, последовавшем сразу за объявлением итогов голосования, телекомпания SRG SSR приветствовала как сам положительный результат, так и предшествовавшие ему общественные дебаты. «Дискуссия по поводу развития общественного телевидения важна и необходима, особенно в переходный период развития СМИ», — говорится в этом сообщении.

Далее, в коммюнике подчеркивается, что «задача общественного телевидения в Швейцарии, как и раньше, состоит в том, чтобы предоставить всему населению страны возможность, вне зависимости от региона проживания, получать полноценный доступ к качественным телевизионным и радиопрограммам на трех официальных языках (немецком, французском, итальянском)», включая специальные выпуски на ретороманском языке, который также может играть роль официального, но в ограниченном формате, только в общении с лицами, для которых ретороманский является родным».

Все эти новации, подчеркивается в коммюнике, соответствуют как Ст. 24 «Закона о радио и телевидении», так и Ст. 93, п. 2 КонституцииВнешняя ссылка страны, в которой говорится, что «радио и телевидение содействуют образованию и культурному развитию, свободному формированию мнений и развлечению. Они учитывают особенности страны и потребности кантонов. Они достоверно представляют события и соразмерно выражают многообразие взглядов».

Новая редакция «Закона о радио и телевидении» вступит в силу в 2016 году. Изменений в системе сбора платы не произойдет до 2018 или даже 2019 года, поскольку федеральным властям необходимо время для изменения соответствующих административных процедур. Федеральный совет, правительство страны, объявит также новый тендер с тем, чтобы определить компанию, которая будет осуществлять сбор «медиа-пошлины» по новой схеме. В настоящее время эти функции исполняет фирма «Billag», дочернее предприятие швейцарского телекоммуникационного концерна «Swisscom».

Что есть «Service public»?

Швейцарское объединение малого и среднего бизнеса («Schweizerische Gewerbeverband»), выступившее инициатором референдума, признало свое поражение, указав, однако, что теперь «федеральное правительство должно действовать, и уже к концу текущего года представить общественности свое понимание того, в чем заключается задача общественных электронных СМИ в Швейцарии, прежде всего общественного радио и телевидения».

«Результат голосования по новой редакции «Закона о радио и телевидении» показал, что в обществе существует значительная степень недоверия по отношению к такой закрытой и почти что монопольной структуре, как телерадиокомпания «SRG SSR», — пишет эта структура дальше в своем официальном коммюнике по итогам референдума.

Необходимо прояснить, и чем скорее, тем лучше, какую роль «SRG SSR» реально играет в деле обеспечения национального единства страны. Это подчеркнул Альберт Рёшти (Albert Rösti), депутат Национального совета, большой палаты парламента, от правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP). Для него, однако, тоже совершенно ясно, что страна нуждается в собственном телевидении, которое бы учитывало интересы языковых меньшинств.

Для Кристиана Вассерфаллена (Christian Wasserfallen), депутата той же палаты парламента от партии либералов (FDP), совершенно ясно, куда должна развиваться телерадиокомпания «SRG SSR»: «Она должна производить только такой продукт, который не под силу, или нерентабельно, производить частным структурам».

Мартин Кандинас (Martin Candinas), парламентарий от партии демохристиан (CVP), изначально выступал за новую «медиа-пошлину», но и он убежден в том, что однажды народ должен будет проголосовать на референдуме и о том, что есть общественный интерес в сфере СМИ. «Дебаты на эту тему неизбежны», — подчеркнул он.

Точно такого же мнения придерживаются и социалисты. «Исход этого референдума стал возможен из-за того, что в Швейцарии принято уважать интересы любых меньшинств. Телерадиокомпания «SRG SSR» значительно укрепила свои общественные позиции, однако именно поэтому она должна первой начать дискутировать о том, что такое «Service public».