Гуманитарная помощь Швейцарии в эпоху глобальных потрясений

Швейцария, как и другие развитые страны-доноры, в настоящее время сокращает бюджетные расходы на помощь развитию и пересматривает приоритеты международного сотрудничества, всё настойчивее учитывая собственные национальные интересы.

Европейские страны начали урезать расходы на международное сотрудничество с развивающимися странами ещё в 2024 году, одновременно после начала полномасштабной агрессии России против Украины увеличивая финансирование оборонной сферы. В Швейцарии парламент в федеральном бюджете на 2025 год сократил двустороннюю и многостороннюю помощь развитию на 110 млн франков. В финансовом плане на 2026–2028 годы предусмотрено сокращение этой категории расходов ещё на 321 млн. В общей сложности речь идёт об экономии в размере 431 млн франков, или 539 млн долларов, за 2025–2028 годы. Эти сокращения непосредственно не затрагивают гуманитарную помощь, деятельность по содействию миру и поддержку Украины.

В начале 2025 года президент США Дональд Трамп принял решение фактически свернуть деятельность USAID, крупнейшего на тот момент в мире государственного агентства международной помощи. По итогам этого года Официальная помощь развитию (Official Development Assistance, ODA) в мире сократилась на рекордные 23,1%. Это был уже второй год подряд, когда объём такой помощи переживал период сокращения. Об этом, в частности, сообщила Организация экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD). На пять крупнейших доноров — Германию, США, Великобританию, Японию и Францию — пришлось 95,7% общего сокращения расходов на помощь развитию.

Швейцария тем временем объявила о новом этапе перестройки всей своей системы «международного сотрудничества» — так здесь совокупно обозначают экстренную гуманитарную помощь, долгосрочное сотрудничество в целях развития, экономическое сотрудничество, а также содействие миру и защите прав человека. Принятые меры бюджетной экономии должны начиная с 2027 года экономить федеральному бюджету около 20 млн франков в год. При этом расходы на классическую помощь развитию по линии МИД в лице Швейцарской дирекции по развитию и сотрудничеству (Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit, DEZA) планируется существенно сократить, направив больше средств на неотложную гуманитарную помощь.

Министр иностранных дел Иньяцио Кассис объяснил этот поворот бюджетными ограничениями и изменившейся международной обстановкой: войны и другие кризисы всё чаще требуют от стран-доноров именно экстренной помощи. Общий финансовый объём международного сотрудничества при этом останется практически неизменным — на него выделяется около 2,4 млрд франков в год. Новые параметры, утверждённые Федеральным советом в июне 2026 года для периода начиная с 2029 года, предусматривают однако увеличение в этом общем бюджете доли гуманитарной помощи примерно с 26% до 40%.

МИД в лице DEZA сосредоточится прежде всего на странах с низким уровнем дохода и на таких направлениях, как здравоохранение, правовое государство, климат и миграция. В 2027–2030 годах эта реорганизация должна сэкономить федеральному бюджету около 113 млн франков. Одновременно будет сокращено около 100 штатных единиц: примерно две трети из них приходятся на местный персонал за рубежом и одна треть — на сотрудников федеральной администрации.

Больше возможностей для швейцарского бизнеса

Другие запланированные изменения показывают, что внутренним экономическим интересам Швейцарии теперь будет отводиться в рамках международного сотрудничества куда более заметное место. Если МИД в лице DEZA, как уже упоминалось, сосредоточится прежде всего на бедных государствах, то Минэкономики в лице Государственного секретариата по экономике (Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO) будет работать преимущественно со странами со средним уровнем дохода. Задача, по формулировке правительства, — «создавать благоприятные условия для торговли и инвестиций, способствуя общему благосостоянию».

Такая структура финансирования призвана приносить пользу не только странам-партнёрам, но и самим швейцарским экспортёрам. SECO уже действует по этой модели, например в Перу, где ведомство помогает развивать производство, переработку и экспорт сельскохозяйственной продукции, в том числе какао. За четыре последних года экспорт перуанского какао в Швейцарию увеличился более чем втрое, и Перу стало четвёртым по значению поставщиком этого сырья на швейцарский рынок. Новая стратегия открывает дополнительные возможности и для швейцарских компаний, заинтересованных в будущем восстановлении Украины, пострадавшей от российской агрессии.

В рамках программы международного сотрудничества на 2025–2028 годы на взаимодействие государства со швейцарским частным сектором предусмотрено выделить 500 млн франков. Подписанное между Швейцарией и Украиной соглашение позволяет Киеву определять необходимые для восстановления страны товары и услуги, которые затем будут закупаться у швейцарских компаний в соответствии со швейцарским законодательством о государственных закупках. Украина ратифицировала это соглашение в марте 2026 года, а швейцарский парламент окончательно одобрил его в июне того же года.

Организации, занимающиеся помощью развитию, раскритиковали эту модель, увидев в ней возвращение к так называемой «связанной целевой помощи» (tied aid), от которой страны-доноры начали отказываться ещё несколько десятилетий назад. Её критикуют за то, что интересы компаний из страны-донора могут оказаться важнее потребностей получателей помощи и эффективности самих проектов. Ряд неправительственных организаций также указывает, что таким образом часть и без того ограниченных средств фактически направляется на поддержку отечественного бизнеса. В общей сложности на 2025–2028 годы Швейцария выделит Украине из средств на международное сотрудничество 1,5 млрд франков, что делает её крупнейшим получателем швейцарской помощи в рамках этой стратегии.

Из них 860 млн франков предназначены для гуманитарной помощи, содействия миру и сотрудничества в целях развития, а 640 млн — для экономического сотрудничества, включая 500 млн на взаимодействие со швейцарским частным сектором. Роль бизнеса этим не ограничивается. Чтобы привлечь в сферу развития больше частного капитала, Швейцария всё активнее использует такие механизмы, как смешанное финансирование (blended finance). Государство, выделяя средства или предоставляя гарантии, берёт на себя часть рисков и тем самым побуждает частных инвесторов вкладываться в рынки, которые без такой поддержки показались бы бизнесу слишком рискованными.

В мировом масштабе таким образом уже удалось мобилизовать дополнительные инвестиции примерно на 260 млрд долларов. Однако эта модель остаётся спорной. Критики считают, что налогоплательщики фактически оплачивают снижение рисков и издержек для частного бизнеса, тогда как сами инвесторы предпочитают вкладываться не в беднейшие государства, а в более доходные страны со средним уровнем дохода.

Проигрывают беднейшие страны, образование и культура

В настоящее время швейцарское правительство постепенно сворачивает свои двусторонние программы помощи развитию в Латинской Америке, а также в Бангладеш, Албании и Замбии. Это вызвало резкую реакцию неправительственных организаций. Так, организация Solidar Suisse заявила, что не видит «никаких оснований» для ухода из Бангладеш после полувека работы в стране, переживающей острую политическую нестабильность, тяжёлые последствия изменения климата и принимающей у себя большое число беженцев-рохинджа.

Одновременно Берн постепенно прекращает финансирование программ базовой грамотности и счёта, отдавая предпочтение профессиональному образованию. Сворачиваются и программы финансовой поддержки швейцарских зарубежных культурных учреждений, благодаря которым представители культурной сферы стран «глобального Юга» могли приезжать в Европу для выступлений, работы и обучения. Между тем исследования показывают, что такие вложения способны приносить значительный долгосрочный эффект. Поддержка представителей культуры из менее обеспеченных регионов мира в сфере, где доминируют богатые страны, приносит пользу, не ограничивающуюся доходами самих участников этих программ обменов.

Как отмечало DEZA в одном из своих прежних докладов, более широкий доступ к культуре не только создаёт рабочие места, но и способствует более активному участию граждан в демократических процессах и укреплению, в конечном итоге, социальной сплочённости в условиях усиления в мире авторитарных тенденций. Высока и потенциальная отдача от качественного базового образования. Экономисты Эрик Ханушек и Людгер Вёссман подсчитали, что если все молодые люди в мире приобретут хотя бы минимальный уровень базовых навыков, то дополнительный объём мирового ВВП до конца 21 столетия может составить около 700 трлн долларов. Их расчёт был опубликован в журнале Международного валютного фонда (International Monetary Fund, IMF) «Finance & Development».

Несмотря на сокращения, общественная поддержка остаётся высокой

Судя по опросам, убеждать швейцарцев в пользе международной помощи в целом не требуется. Исследование Высшей технической школы Цюриха (Eidgenössische Technische Hochschule Zürich, ETH Zürich) показало, что жители Конфедерации прежде всего хотят направлять средства на базовые потребности населения беднейших стран — образование и здравоохранение. При первоначальной постановке вопроса 77% опрошенных выступили за сохранение нынешнего объёма помощи развитию или даже за его увеличение. После того как участникам сообщили, что государственная помощь развитию обходится примерно в 340 франков на одного жителя Швейцарии в год, доля выступающих против дальнейших сокращений увеличилась до 86%.

Поддержка международной помощи сохраняется и в других европейских странах, правительства которых сокращают соответствующие расходы. Согласно имеющимся данным, её поддерживает большинство опрошенных во Франции, Германии и Великобритании. По мере сокращения государственной помощи всё больше внимания привлекают другие источники финансирования — например, частные благотворительные фонды и банки развития, предоставляющие бедным странам кредиты на льготных условиях. Многие швейцарские кантоны и общины тем временем продолжают партнёрские проекты с городами глобального Юга, в частности в таких сферах, как изменение климата и городское развитие. Впрочем, эти источники, как признают и сами их представители, не в состоянии компенсировать сокращение помощи со стороны богатейших стран мира.