Как Россия подталкивает нейтральные страны Европы к сближению с НАТО
Швейцария намерена в будущем более тесно сотрудничать с НАТО. Об этом уже несколько раз заявляла министр обороны страны Виола Амхерд. К более активной кооперации с Альянсом стремятся и другие пока официально нейтральные страны. Старый Свет пересматривает свою политику в области обеспечения национальной безопасности: наш обзор.
Присоединится ли Швейцария к НАТО? Этот сценарий пока все еще кажется маловероятным. Тем не менее даже здесь, в нейтральной Конфедерации, форматы и перспективы сближения с западным оборонным альянсом широко обсуждаются уже который год, находя ту или иную поддержку со стороны всех основных политических сил. Вопрос заключается только в том, насколько тесным должно быть такое сближение? И какой формат сближения выбрать?
Швейцария — не единственная в Европе нейтральная страна, задающая себе такие вопросы. Вторжение России в Украину окончательно разрушило всю былую архитектуру европейской безопасности, а оборонный альянс НАТО — после многих лет пребывания в анабиозе — вдруг проснулся и теснее смыкает свои ряды. Государства, все еще относящие себя к лагерю нейтральных и неприсоединившихся стран, стараются уточнить свои позиции в новой военно-политической ситуации, и большинство из них так или иначе, но сближаются с НАТО.
Швеция и Финляндия: радикальный разрыв с прошлым
На самый радикальный шаг пошли недавно два скандинавских государства — Швеция и Финляндия. Они решили прямиком вступить в НАТО. Финляндия стала 31-м государством — участником Альянса, к которому она присоединится в 2023 году. А ведь с самого момента своего вступления в ЕС в 1995 году эта страна позиционировала себя в качестве «неприсоединившегося» государства, что не равно нейтральному курсу на внешнеполитической арене. Данный статус долгое время был основой так называемой «финляндизации», будучи скорее необходимой уступкой своему восточному соседу, с которым Финляндию связывает, мягко говоря, непростая история.
Скорее, это был шаг в стиле «реальной политики», направленный на сохранение собственного суверенитета в ситуации огромной общей 1340-километровой границы с Советским Союзом. После окончания холодной войны режим «финляндизации» постепенно переживал процесс демонтажа. И вот теперь – решение стать членом Альянса. Швеция решила присоединиться к нему почти сразу, примерно через два месяца, после полномасштабного вторжения России в Украину. Это был четкий и явный разрыв с традиционным шведским нейтралитетом, который страна культивировала на протяжении двух последних столетий.
Против, однако, имея свои интересы и ведя свою игру, выступили Турция и Венгрия. Они выдвинули свои конкретные требования и заблокировали процесс вступления Стокгольма в число членов Альянса. Ожидается, что Швеция все-таки присоединится к НАТО в течение ближайших нескольких месяцев, став 32-й страной — членом Альянса. Вступление в НАТО этих двух государств играет очень важную, не только символическую роль. Военно-политическое значение такого шага, как говорится, трудно переоценить: Финляндия располагает хорошо оснащенными Вооруженными силами, Швеция имеет мощный ВПК.
Молдова и Сербия: старая любовь не ржавеет?
В 1994 году Республика Молдова закрепила в своей Конституции, Основном законе, положение о своем «постоянном нейтралитете». Отчасти этот шаг был обусловлен внутриполитическими обстоятельствами: это многонациональное государство, положение которого осложнено нерешенной проблемой Приднестровья, стремилось укрепить свою внутриполитическую стабильность посредством курса на «неприсоединение», одобрения которого можно было бы ожидать со стороны всех регионов и национально-этнических групп.
Согласно итогам целого ряда опросов общественного мнения, большинство населения Молдовы долгое время поддерживало этот своеобразный «нейтралитет». Первые трещины в этой концепции появились российской аннексии Крыма в 2014 году, еще более глубокими они стали после полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году. Основное внимание теперь в стране уделяется вступлению в ЕС, вступать в НАТО страна явно не хочет.
На момент своего основания подразумевалось, что члены этого движения не присоединяются ни к НАТО, ни к Организации Варшавского договора, ни к другим альянсам (АНЗЮС и т. п.).
Движение неприсоединения официально было создано на Белградской конференции в сентябре 1961 года. С мая 2011 года ДН насчитывает 120 государств, в том числе одно европейское, Беларусь, которая является, однако, членом военной организации ОДКБ, 37 азиатских, 53 африканских, 26 американских и три государства региона Океании.
Сербия объявила себя нейтральным в военном отношении государством в 2007 году. НАТО, против которого и был, собственно, направлен этот шаг, признал данное решение и принял его к сведению. Как и Молдова, Сербия пока не ввела санкций в отношении России и продолжает вести политику лавирования между Западом и Востоком в лучших традициях Движения неприсоединения, идеология которого была в свое время почти национально-государственной доктриной теперь уже бывшей Югославии.
Мальта, Ирландия, Кипр: три острова, три концепции
Небольшое островное государство Мальта нейтральный статус прописала в своей Конституции в 1987 году. Этот шаг стал в какой-то степени поздним результатом процесса деколонизации, тем более что бывшая британская колония долгое время и так рассматривала себя в качестве участника Движения неприсоединения, дистанцируясь во время холодной войны и от США, и от Советского Союза. Сегодня ее нейтралитет не вызывает сомнений: эта страна является единственным членом ЕС, который не участвует даже в такой организации, как «Постоянное структурированное сотрудничество по вопросам безопасности и обороны» (PESCO, программа государств-членов ЕС, реализуемая с целью более тесного сотрудничества в сфере безопасности и обороны в рамках Глобальной стратегии ЕС по внешней политике и политике безопасности, прим. ред. рус).
Ирландия также была британской колонией, чей нейтралитет был закреплен 6 декабря 1921 года Англо-ирландским договором («Статьи соглашения по Договору между Великобританией и Ирландией», Articles of Agreement for a Treaty Between Great Britain and Ireland, договором между правительствами Великобритании и самопровозглашённой Ирландской республики, завершившим Ирландскую войну за независимость. — Прим. ред. рус.). В отличие от других нейтральных стран Европы, Ирландия обладает только минимальным оборонным потенциалом, но и трактует она свой «вооруженный нейтралитет» куда менее строго, чем Швейцария.
В последнее время такой статус страны стал вызывать в стране все более горячие споры. Российские кибератаки на инфраструктуру ирландской системы здравоохранения, имевшие место в 2021 году в самый разгар пандемии, сделали былую политическую и географическую изоляцию страны более очевидной и менее убедительной. Кроме того, вдоль её атлантического побережья проходят подводные кабели, играющие критически важную роль в плане функционирования глобальных коммуникационных сетей. Поэтому недавно Ирландия начала общественные консультации с целью обсудить будущее ирландского нейтралитета, и сближение с НАТО, безусловно, рассматривается в этом контексте в качестве одного из возможных форматов такого сближения.
Иная ситуация сложилась с Республикой Кипр, нейтралитет которой никем на международном уровне не признан. Страна традиционно имела весьма тесные отношения с Москвой. Советский Союз считался в Никосии важным военным партнёром, особенно после вторжения в 1974 году на север острова Турции, государства-члена НАТО. Сегодня эта страна в значительной степени в том, что касается войны России против Украины, придерживается позиции Запада, однако ее вступление в НАТО пока невозможно — прежде всего из-за неразрешенного территориального конфликта. Турция, которая не признаёт эту страну, немедленно наложит свое вето на любые попытки Кипра вступить в Альянс.
Австрия: нейтральная в военном отношении страна, в политическом смысле находящаяся на Западе
С недавнего времени в Австрии все громче раздаются критические голоса, которые утверждают, что Австрия-де является «натовским нахлебником», причем такое же обвинение часто можно услышать и в адрес Швейцарии. Эти две страны объединяет и ещё одна важная деталь: нейтралитет в качестве важного фактора, формирующего национальную идентичность. Однако, в отличие от Швейцарии, в Австрии нейтралитет четко закреплён в конституции, что стало результатом переговоров об условиях вывода из страны советских оккупационных войск после Второй мировой войны. Советы потребовали от страны «вечного нейтралитета», а западные союзники согласились на австрийский вооруженный нейтралитет, кроме того еще и потому, что такой швейцарский статус был уже давно всем знаком.
Однако пока полный отказ от нейтралитета и вступление в НАТО в Австрии особой поддержки не находят. На данный момент эта страна, как и Швейцария, участвует в программе «Партнерство ради мира» (PfP) и в работе Совета евроатлантического партнерства (Euro-Atlantic Partnership Council, EAPC, многостороннего политического форума с целью развития отношений между НАТО и не входящими в НАТО странами в Европе и в регионах Азии, примыкающих к европейской периферии. — Прим. ред. рус.). Эти структуры позволяют Вене плотно сотрудничать с НАТО, причём каждая сторона вольна сама определять степень, плотность и глубину этого сотрудничества. Вместе со Швейцарией Австрия в настоящее время намерена присоединиться к европейской системе ПВО Sky Shield, и тогда они будут в этой структуре единственными двумя ненатовскими государствами.
Швейцария: что для нее сегодня означает ее нейтралитет?
В Швейцарии не только нейтралитет, но и дискуссии о том, что это такое, стары, как сама страна. Новый раунд дискуссий о том, как Швейцария намерена позиционировать себя в новой ситуации, начались сразу после начала российского вторжения в Украину. Швейцария присоединилась к санкциям в отношении России, она посылает Украине гуманитарную помощь, принимает беженцев, помогает с разминированием и готова принять участие в послевоенном восстановлении страны. В целом она придерживается западного курса, однако в абсолютном исчислении финансовая помощь Швейцарии Украине сравнительно невелика, основную финансовую и военную поддержку оказывают Киеву страны-члены НАТО.
Тот факт, что Швейцария запретила европейским странам осуществлять реэкспорт продукции своего ВПК в Украину, вызвал летом 2023 года заметное раздражение в главных европейских столицах. Страна прикрывается нейтралитетом и продолжает извлекать выгоду из своих довольно непрозрачных экономических связей, недостаточно энергично действуя в сфере поиска и заморозки расположенных на счетах в швейцарских банках активов попавших под санкции российских олигархов. Обвинения в таком оппортунизме, однако, вовсе не новы, и они не ограничиваются Швейцарией: нейтральные государства с явно западной политической ориентацией всегда извлекали выгоду из возможности, ничего не делая взамен, укрываться за щитом НАТО.
В настоящее время Федеральное министерство обороны, защиты населения и спорта Швейцарии (VBS) намерено резко повысить так называемую «оперативную совместимость» швейцарских Вооруженных сил, то есть они скоро должны быть способными сотрудничать с армиями своих соседей на основе единых норм и стандартов. После нападения России на Украину поиск перспектив и путей сближения с НАТО стал в определенных экспертных и политических кругах Швейцарии задачей куда более актуальной и острой, чем раньше. Североатлантический альянс, со своей стороны, осознаёт всю уникальность новой военно-политической ситуации в Европе, будучи готовым инвестировать в свою вновь обретённую привлекательность определенные ресурсы.
Как показывает хотя бы все та же недавно анонсированная единая система ПВО Sky Shield, страны Европы сейчас активно пересматривают и консолидируют свою оборонную политику. Евросоюз, НАТО и нейтральные страны всё теснее сотрудничают на самых разных уровнях. В Швейцарии часто указывают на то, что такое сотрудничество не обязывает Швейцарию, случись что, оказывать НАТО военную поддержку в соответствии со Ст. 5 Североатлантического (Вашингтонского) договора, фактического Устава НАТО.
Этот аргумент часто приводится в дискуссиях с теми, кто выступает в Швейцарии против даже минимального сближения с Альянсом. Впрочем, с российской точки зрения это в любом случае второстепенный вопрос. Москва все рано больше не рассматривает Швейцарию в качестве нейтральной страны, хотя бы из-за присоединения Берна к антироссийским санкциям, занеся Конфедерацию в список «недружественных государств».
Текст был дополнительно отредактирован 25 октября 2023 года.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.