Кто и как бросает вызов Женеве Международной?

Женева остается крупнейшим центром международной дипломатии, на базе которого представители разных государств и международных организаций могут напрямую участвовать в переговорах и принятии решений. Keystone / Salvatore Di Nolfi

При Дональде Трампе США резко сократили финансирование программ помощи развитию. Из-за нехватки средств учреждения системы ООН вынуждены урезать бюджеты, сокращать рабочие места и переносить часть функций из дорогой Женевы в другие города. Этой ситуацией пытаются воспользоваться другие европейские страны и государства Персидского залива, предлагая международным организациям перенести часть работы на свою территорию. В Швейцарии опасаются, что в результате Женева может потерять часть своего влияния в качестве одного из главных центров мировой дипломатии.

В Женеве расположены европейская штаб-квартира ООН, десятки международных организаций, сотни неправительственных организаций (НПО) и дипломатические представительства. В 2025 году этот центр мировой дипломатии столкнулся с самым серьезным своим испытанием за все последние десятилетия. Администрация Дональда Трампа заморозила финансирование большей части американских программ международной помощи развитию, США вышли из Всемирной организации здравоохранения (World Health Organization, WHO), а несколько структур ООН лишились американского финансирования.

Одновременно многие другие страны также стали сокращать свои взносы в бюджеты международных дипломатических структур и институтов, направляя больше средств, в частности, на собственную оборону. Нехватка денег заставляет учреждения ООН сокращать рабочие места, замораживать найм и искать города, где жизнь и работа обходятся дешевле. Из-за высоких расходов Женева оказалась в особенно сложном положении. По оценке швейцарского МИД (EDA), так называемая Женева международная ежегодно приносит экономике Швейцарии около 4 млрд франков (5 млрд долларов). По данным федеральных властей Конфедерации, здесь работают около 450 международных и неправительственных организаций, а постоянные представительства имеют примерно 185 государств.

По словам неназванных швейцарских чиновников, около двух десятков стран пытаются сейчас воспользоваться финансовым кризисом учреждений ООН и других международных организаций, с тем чтобы усилить собственную роль в мировой дипломатии. Среди стран, стремящихся привлечь хотя бы отдельные элементы сложившейся в Женеве международной дипломатической инфраструктуры, они называют Австрию, Францию, Германию, Италию и Испанию, а также Катар и Объединенные Арабские Эмираты. «Многие европейские страны тоже хотят принимать у себя международные организации и используют нынешний кризис, с тем чтобы укрепить собственные позиции, — говорит один из швейцарских чиновников, непосредственно знакомый с ситуацией. — Это уже откровенное переманивание».

«Резкое сокращение американского финансирования учреждений ООН и международных программ в 2025 году открыло реальные возможности для многих конкурентов Женевы, особенно в Европе», — говорит Беатрис Феррари (Beatrice Ferrari) глава Управления международных связей правительства кантона Женева. В рамках своей начавшейся реорганизации Всемирная организация здравоохранения уже предложила перенести часть функций своей штаб-квартиры во французский город Лион. ЮНИСЕФ (UNICEF) переводит сотни рабочих мест в города, где расходы на жизнь и работу ниже, в том числе в Рим. Международная организация труда (International Labour Organization, ILO) сообщила, что часть сотрудников и функций будет переведена в Турин.

«Некоторые государства готовы даже частично оплачивать перенос рабочих мест из Женевы к себе», — говорит тот же швейцарский чиновник. По словам другого неназванного политика из Женевы, страны-конкуренты теперь все чаще делают ставку на отдельные направления международной деятельности, а не пытаются создавать у себя полный аналог Женевы международной. Испания делает ставку на Валенсию как центр цифровых технологий, Франция укрепляет позиции Лиона в международном здравоохранении и Парижа в сфере образования, Германия опирается на уже сложившийся в Бонне хаб международных экологических организаций и на международный вес Берлина, Вена также старается сделать у себя присутствие учреждений ООН более заметным.

Среди государств Персидского залива швейцарские официальные лица считают главным конкурентом Катар, который уже утвердился в роли дипломатического посредника. Они указывают на усилившуюся роль эмирата в переговорных процессах, в том числе по Газе и в недавних дипломатических контактах вокруг Ирана. По их словам, Катар подкрепляет свое политическое влияние «очень привлекательными финансовыми предложениями», стремясь стать крупным центром гуманитарной деятельности. Берн ответил одним из крупнейших за последние годы пакетов поддержки международной Женевы. В июне 2026 года федеральные власти одобрили выделение на эти цели 269 млн франков, сославшись на финансовый кризис учреждений ООН и на «усиливающуюся конкуренцию между государствами» за размещение международных организаций.

Этот пакет включает экстренную помощь организациям, испытывающим финансовые трудности, средства на проведение международных конференций и развитие цифровых систем, беспроцентный кредит в размере 78 млн франков на ремонт зданий, которыми пользуются международные организации, а также поддержку проектов, призванных укрепить позиции Женевы в таких областях, как искусственный интеллект и другие новые технологии. Поддержка не ограничивается федеральным бюджетом. Кантон Женева и Фонд Ханса Вильсдорфа (Hans Wilsdorf Foundation), контролирующий бренд Rolex, создали фонд объемом 50 млн франков для поддержки международной Женевы в течение следующих пяти лет.

Также по теме:

Еще 10 млн франков кантон Женева зарезервировал для неправительственных организаций, а город Женева выделил дополнительно 2 млн. Швейцарские официальные лица подчеркивают, что не собираются соревноваться с другими городами размером финансовых предложений. Их задача — сохранить сложившуюся в Женеве экосреду учреждений ООН, дипломатических представительств, НПО и научных центров, благодаря которой город и стал одним из ведущих мировых центров международного сотрудничества. Швейцарская сторона считает, что экономическую выгоду от переезда в более дешевые города часто сильно переоценивают.

Экономию на зарплатах и аренде могут свести на нет расходы на создание новых площадок для международных встреч, административных служб и дипломатических связей. А если все эти организации разъедутся по разным городам и странам, то им станет сложнее взаимодействовать друг с другом, а именно возможность оперативно работать сообща считается одним из главных преимуществ Женевы.

«Из-за сокращения американского участия (в финансировании международных организаций) конкуренция (за право принимать у себя структуры ООН и другие международные организации) стала очень жесткой, — говорит депутат парламента кантона Женева и генерельный директор Женевской торговой-промышленной палаты (Geneva Chamber of Commerce) Венсан Сюбилия (Vincent Subilia). — Но федеральные власти Швейцарии, кантон Женева и город Женева увеличили сейчас масштабы свой поддержки, с тем чтобы хотя бы частично восполнить возникшую нехватку финансовых средств. Благодаря высокой концентрации международных структур Женева ведь по-прежнему предлагает условия для работы, которых в таком сочетании нет больше нигде».

Однако далеко не все страны сокращают свое присутствие в международной Женеве. По словам швейцарских дипломатов, Китай, напротив, в последнее время все активнее взаимодействует с расположенными здесь международными организациями и видит в ослаблении роли США возможность усилить собственное влияние на международной арене. За последние два года, говорит Беатрис Феррари, в Женеве открылись постоянные представительства еще шести государств, среди них Белиз и несколько островных стран Тихого океана. «Кризис еще не закончился, но Женева остается крупнейшим центром международной дипломатии, на базе которого представители разных государств и международных организаций могут напрямую участвовать в переговорах и принятии важных решений», — добавляет она.

Copyright The Financial Times Limited 2026

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.