瑞士到底有多中立?

小国难成大器?瑞士参选联合国安理会成员

瑞士是联合国的新进成员国之一,而今年联合国将举行成立75周年纪念活动。在加入联合国约20年后,瑞士现在将目光投向安理会席位。然而,这如何与瑞士的中立性并行不悖?

此内容发布于 2020年10月10日 - 09:00
Angela Müller

安理会是联合国的一个核心机构,负责多方面事务,包括制定具有约束力的决议。安理会现有15个成员国,其中5个是常任理事国。10个非常任理事国席位按地区分配,任期两年,由联合国大会选出。瑞士和马耳他是2023-2024年分配给该地区两个席位的候选国。瑞士赢得席位的机会很大,不仅因为它迄今没有竞争对手,还因为该国多年来在联合国内部获得了很高的声誉。

今年夏季,瑞士在参选的最后阶段提出“为和平添砖加瓦”(A Plus for Peace)的口号,然而其真正的挑战不在于外交关系,而在于国内政治。尽管议会反复表态瑞士必定参选,但瑞士毕竟是一个位于欧洲中心的“局外国”,政客们和民众普遍对积极参与多边事务的好处、适当性和风险持怀疑态度。

批判性思维从来都不是坏事,它可以提供重要的指引,暴露出多边合作的不足之处,并指明整改所需改革举措。安理会的运作方式,及其因强权政治而经常受限的行动能力的确都应该受到批评。

但有时人们心存疑虑的原因在于,瑞士关于多边政策的公众辩论仍然停留在初级水平上。因此,大部分民众对多边机构和进程的了解和兴趣都很有限。如果2020年的高中毕业生不知道联合国安理会是什么--有时的确如此--那么他们似乎没有做好准备迎接21世纪的全球化世界。无论是在气候、健康、数字、军事还是犯罪等领域,当今世界最具挑战性的威胁都不分国界。这些威胁无法通过单边措施加以解决,而是需要全球合作的解决方案。

可靠的候选国

尽管存在诸多缺点,但联合国和安理会依然是寻求解决方案的最佳平台。

一旦成为安理会成员国,瑞士将有机会参与寻找和制定解决方案。鉴于瑞士近二十年来一直参与联合国政策的制定和实施,其在纽约、日内瓦及其他联合国办公地点获得了广泛的认可,因此瑞士有资格成为安理会成员国。

正是由于瑞士为改革联合国和安理会所作的努力,才使其候选资格具有可信性和重要性:任何持批评态度的国家都不应该置身事外,而应该努力在机构内部产生影响,树立一个好榜样。如果瑞士能够获得一席之地,那么瑞士将有很多机会提升安理会工作对于联合国其他成员的透明度。

鉴于瑞士对联合国政策的参与、其大量的财政捐助,且拥有“国际日内瓦”这一最重要的多边平台,它应该在一系列委员会中拥有发言权。

心照不宣

上述许多质疑源于大家心照不宣的事实,即瑞士的中立性。

从法律角度看,安理会席位显然与瑞士的中立性并不相互矛盾。在政治上,也不存在矛盾之处。中立不应被理解为承诺不采取任何立场或袖手旁观,而应被理解为有区别地远离尖锐冲突。

因此,中立性与瑞士作为安理会成员国继续积极参与联合国事务不相矛盾。恰恰相反,这是一项合乎情理的举措。爱尔兰、奥地利和瑞典等其他中立国在安理会内的经验证明了这一点。

同时,瑞士要为此付出的财政费用并不大,但外交方面的获益却会很可观。它将为瑞士提供独特的机会,扩大我们的交际网络和专业知识,以及我们在确定政策重点方面的地位和影响力,比如通过担任安理会轮值主席国(成员国轮流担任主席,每次为期一个月)。“国际日内瓦”将受益匪浅,而提高其影响力是瑞士拟定的联合国政策的核心支柱。

包容和透明的方法

只有通过多方参与的公开辩论,才能打消国内民众对瑞士参选的疑虑;只有当人们理解安理会成员国资格的重要性,并以事实为依据进行广泛讨论时,瑞士的参选活动才能得到广泛支持。

各界人士呼吁要让民众、民间社会和学术界参与这个过程,这点至关重要。这意味着,此次参选也提供了一个机会,让瑞士表明它致力于采取包容和透明的方法,而这恰恰是安理会对工作方法的要求。如果瑞士成功当选,那么它就能证明,小国同样也能成大器。

安吉拉·穆勒(Angela Müller)是瑞士联合国协会(GSUN)的副主席,也是苏黎世大学人权领域的研究员。

本文只代表作者个人观点,不代表swissinfo.ch立场。

联合国日

今年10月24日“联合国日”这天,瑞士联合国协会GSUN将就安理会的瑞士候选资格举行公众活动,此次活动采用线上与实时结合的方式。

瑞士驻纽约联合国使团团长Pascale Baeriswyl与日内瓦联合国办事处总干事Michael Møller将与其他演讲者一起探讨这一主题,就此发表意见和举行讨论。欲知详情,请访问:www.schweiz-uno.ch/tag-der-vereinten-nationen(多语)

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