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阻止城市扩充的脚步

不断扩充的建筑破坏了瑞士的自然景观

(Keystone)

在不久前的全民投票中,瑞士选民以大多数赞同票通过了限制修建第二住宅的动议,自此破坏景致的无计划城市扩张进一步受到制约。国会同意对于规定建筑区域的法律条款进行修改。

全民投票前,发起限制第二住宅动议的有关人员发起宣传的时候,山区无止境的住房修建就是一个话题,但是事实不仅如此,在平原地区这种情况也很严重。

来瑞士旅游的人会有这样的印象,瑞士就是一个大工地,到处或者基本上到处都在建筑-一幢幢独立房屋像雨后春笋般拔地而起。

建筑热

那么,瑞士一派繁荣的建筑景象是不是只是一个表面印象?回答是否定的,联邦统计局(BFS)的数据证实了这一点:2011年瑞士共建造了67'750所新公寓,比前一年增加了2%。而从2004年开始,瑞士每年会出现10000所独立房屋。

这一建筑热很大程度上与瑞士抵押贷款的历史最低利率有关。这一抵押贷款的利率低到这种程度:如果买房,每月支付的房贷甚至低于租房所需的房租。

  

“一切都在推动‘建筑热’,就连瑞士的法律也起到了鼓励的作用,比如瑞士人可以动用养老金购置房产。除此之外,瑞士的租房政策也缺乏吸引力。因此导致许多人都买房,他们这样做,是因为他们没有其他的选择。”纳沙泰尔大学的城市规划教授Pierre Alain-Rumley这样对瑞士资讯swissinfo.ch说。

每天10个足球场

瑞士环保维护组织,将这种建筑热视为毫无计划的城市扩张,他们展示了这样的数据:在瑞士每秒钟失去一平方米绿地;每天10个足球场被购物中心、停车场和房屋所取代。

为了刹住这一发展趋势,2007年,环保组织发起了一个自然景观动议,提出在以后的20年内冻结瑞士的建筑区域。
 
对于前联邦环保局局长兼动议发起人之一Philippe Roch来说,现在是行动的时候了。他说:“每秒钟失去1平米绿地,已经说了40年了,但是情况并未有所改变,自然景观被破坏得太严重了。”
 
瑞士政府和国会的大部分成员却并未接受环保组织的动议,认为这一要求过于苛刻并缺乏灵活性。政府和国会因而提出了一个反建议-修改关于空间规划的联邦法律。

修改后的法律规定,瑞士的建筑区域不能超过今后15年的建筑需求。已经存在的、占地过大或者位置不利的建筑,有可能按照法律的规定被改小。另外一项重要的措施是,如果因为某种变化,地的价值有所提高,那么这块地的主人有义务纳税,税额相当于这块地增加价值的20%。

足够的土地

瑞士的人口在增加,现在已经接近800万人。那么限制建筑区域会不会出现问题?自由民主党派的国民院议员Jacques Bourgeois曾在一个国会论辩中表示:“目前瑞士允许建筑的区域中,尚有58000公顷空置。”
 
Pierre-Alain Rumley也持类似的观点:“许多上世纪70年代批的建筑区域,被我们继承,这些年间这些区域还有所扩大。如果只考虑数量,那么瑞士有足够的土地用来满足今后20年的建筑需求。但是有一个问题,很多土地的所有者,他们既不想出售他们的土地,也不愿建筑。”
 
而对于环保组织来说,需要解决建筑集中问题。“瑞士每年增加70000名居民,这些人不能被随意分散出去,” Philippe Roch说:“我们必须尝试让城市密集,并修建更多舒适的住宅楼。在人口增长的问题出现之前,必须先考虑怎样在有限的空间内保证生活质量的问题。”
  

Rumley教授认为密集问题是核心问题,但不一定在城市中实现密集。“市中心的人口密集现象已经出现。现在要考虑城市边缘地区,比如在独立房屋住宅区见缝插针,在小块地上建筑小型住宅,让孩子已经搬出家门的老年夫妇来住。”

自然景观动议

自然景观动议也许永远不会被摆在民众面前了。瑞士自然保护协会Pro Natura秘书兼动议宣传协会主席Otto Sieber 却充满信心:“如果国会最后拿出了法律修复案,那么景观动议会被重新考虑。”
 
但是提出动议的其他成员却对此并不乐观,“谁能说,真会发生什么变化,现在联邦根本不想交涉,而各州又反对修改法律。”  Philippe Roch说:“民众能够表态是很重要的,只有这样,政府才不得不作出妥协。”

独立房屋建造数量

2004年:12’957

2005年:12’407

2006年:12’031

2007年:11’982

2008年:11’320

2009年: 9149

2010年: 9887

(资料来源:联邦统计局)

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灵活的开发正常

各州针对地域开发和规划建筑区域上拥有一个比较大的灵活空间。继国民院之后,联邦院也同意对于有关森林保护的联邦法进行修复。

如果森林面积的增长影响了农业经济的发展,州将能够自行决定土地开发政策。

瑞士的森林面积为127万公顷,占全国总面积的31%,森林面积每年平均增加650公顷。

这一由一个全民动议招致的森林法修复,放松了森林法规定的补偿金政策。今后的绿化工作可以采取有利于保护自然和农业区的措施来实行。

(资料来源:联邦外交部)

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(译自德文:杨旭东), 瑞士资讯swissinfo.ch

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