糧食安全動議：邁向更永續的農業，還是「純素食主義霸權」？

吃沙拉還是吃牛肉？「糧食安全動議」是9月27日全民公投的議案之一。其發起者希望鼓勵生產植物性食品，而非肉類。 Keystone / Gaetan Bally

每天在超市採購時，很少人會想：如果進口突然中斷，我們還有足夠食物嗎？目前，瑞士的食品自給率約為46%，意味著一半以上的食品依賴國外供應。面對戰爭、貿易衝突和極端氣候等不確定因素，一項旨在將自給率提高至70%的「糧食安全」動議引發激烈爭論，並將於9月27日交由瑞士選民定奪。

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「糧食安全」動議呼籲什麼？

「糧食安全」(pour une alimentation sûre)動議於2024年8月啟動，共收集到112,736個有效簽名。該動議旨在將瑞士食品自給率從目前的46%提高至至少70%。為實現這一目標，動議提出調整農業政策，鼓勵生產和消費植物性食品，減少對動物性食品的依賴。

此外，動議也致力於保護地下水資源，並推動農業和食品產業朝向永續、氣候友善的方向發展。相關措施包括加強生物多樣性和土壤肥力保護，推廣自然授粉和開放授粉的植物及種子。根據動議要求，所有目標均須在十年內逐步落實。

誰支持動議?

「糧食安全動議」由瑞士環保人士弗朗西斯卡·赫倫(Franziska Herren)、「人人享有清潔飲用水」協會(l’association 「Une eau propres pour tous」)以及包括聯邦環境局前地下水保護處負責人丹尼爾·哈特曼(Daniel Hartmann)在內的另外6人共同發起。

赫倫先前曾發起「確保飲用水無污染」動議，後者在2021年6月的全民公投中因超過60%的反對票而被否決。當時，動議主張取消向使用農藥及預防性使用抗生素的農業經營單位提供國家補貼。

在政治層面，目前僅有瑞士青年綠黨明確呼籲選民支持這項動議。迄今為止，尚無重要環保組織公開支持這項動議，一些較小的協會在官方支持者的名單中。

2024年8月16日，弗蘭齊斯卡·赫倫在伯爾尼提交她的第二項公民動議。 Keystone / Alessandro Della Valle

誰反對動議？

聯邦委員會反對這項動議，並認為沒有必要提出反提案，因為現行聯邦憲法已經為推動農業政策朝更永續的方向發展提供了足夠依據。

在議會層面，這項動議同樣遭到一致反對。各黨普遍認為，動議內容過於激進，而所提出的措施又不足以實現其目標。

對於是否應就生態系統、生物多樣性和水質保護起草一項直接反提案，議會最終予以否決。支持起草反提案的僅有社會黨、綠黨和自由綠黨。

此外，主要經濟組織和農業界團體也反對這項動議。

支持方的主要論點有哪些？

動議發起委員會指出，瑞士目前的食品自給率僅42%，一旦進口中斷，將無法保障本國居民的食品供應安全。該委員會認為，瑞士並非能夠完全避免影響海外供應的危機，例如戰爭、貿易衝突或極端氣候事件。

支持這項動議的人士指出，瑞士近60%的農業用地被用於種植動物飼料，而這正是該國需要進口約一半食品的主要原因。如果這些土地改用於種植供人食用的植物性食物，其產出的熱量(卡路里)可達到目前的十倍。

動議的支持者也將矛頭指向畜牧業，他們認為畜牧業是造成氣候危機、過度施肥和土壤酸化的罪魁禍首。最後，他們指出，透過保障充足的清潔飲用水，瑞士聯邦將為永續的農業和食品經濟創造條件，同時保護消費者健康。

反對方的主要論點是什麼？

70%的糧食自給率目標是動議反對陣營的主要駁斥論點。反對者認為這個目標不切實際，實現它的唯一方法是政府大幅限制肉類和動物產品的消費。

反對「糧食安全動議」聯盟匯集了來自農業、食品工業、餐飲業、零售業和山區等多個領域的組織。該聯盟強烈抨擊這項動議，並將其稱為「純素主義強制令」(diktat végan)。

以瑞士主要農業產業協會為首的對抗陣營在宣傳活動中強調消費者的自由選擇權。 Keystone / Anthony Anex

反對者指出，目前46%的食品自給率反映了瑞士實際生產條件和地形特徵所能達到的水準。在許多坡度過大的地區，畜牧業是利用土地的唯一方式。他們認為，這項動議將危及山區土地和高山牧場的經營。

聯邦議會的多位議員譴責這項動議脫離實際。部分議員指出，儘管農民們已為永續發展和生物多樣性做出了巨大努力，但這項動議卻再次將所有問題歸咎於他們。最後，反對「糧食安全動議」的委員會認為，動議只會推高當地食品價格，並鼓勵跨國購物。

(編輯：Katy Romy，編譯自法文：郭倢/dh，繁體校對：盧品妤)