瑞士是否應該簡化外國人入籍程序？

不同膚色的人在參加阿勞州入籍考試的免費備考課程。 Keystone / Gaetan Bally

瑞士近期圍繞著一項名為「民主動議」(Demokratie-Initiative)的公民動議展開激烈辯論。這項公民動議的目標直指瑞士最敏感、最具象徵意義的問題之一：誰有資格成為瑞士公民。它要求降低入籍門檻、統一各州程序，讓長期居住在瑞士的外國人更容易獲得瑞士國籍。

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儘管該動議已經在國民院遭到明確否決，但它還是清晰地揭示了一個長期存在的現實：瑞士對待外國人入籍問題極為謹慎，在歐洲範圍內堪稱「入籍高門檻國家」。

瑞士護照為何如此難拿？

在歐洲國家中，瑞士的入籍條件長期處於最嚴格行列。對許多生活在瑞士的外國人來說，獲得瑞士國籍並不只是「住得夠久」的問題，而是要經歷一個漫長、複雜且高度不確定的申請、審批程序。

根據聯邦政府2024年的一項比較研究，在許多歐洲國家，只要居住滿五年即可申請入籍，歐洲整體平均為6.9年；而在瑞士，這一期限為10年。即便達到了年限要求，語言能力、社會融入程度、地方政府和社區的評估，仍可能成為能否順利入籍的決定性因素。

甚至對待第二代移民也毫不放鬆。在多數歐洲國家，出生於本國的移民子女通常能較為便捷地獲得國籍；而在瑞士，即便是在本地出生、接受瑞士教育長大的年輕人，也仍需經歷完整而繁瑣的入籍程序。

結果是，瑞士的入籍率僅1.9%，明顯低於歐洲平均的2.6%。

入籍不僅難，而且貴

對許多外國人而言，瑞士入籍的門檻不僅體現在年限和程序上，也反映在實際成本上。在瑞士，入籍並非免費的行政服務，而是一項需要由申請人自行承擔費用的過程，而且費用由聯邦、州和市鎮分別收取。

整體來看，一名外國成年人實現一次普通入籍，費用通常在數千瑞郎區間。具體金額取決於居住地：有的市鎮費用相對克制，有的則可能因審查程序複雜而明顯偏高。對於一家人同時申請入籍，成本還會進一步上升。

這些費用並非象徵性的。它們通常涵蓋行政審查、語言與融入評估、訪談以及地方層級的決策程序。對收入較低或家庭負擔較重的人而言，這本身就構成了一道高門檻。

相較之下，在許多歐洲國家，入籍費用相對統一且較低，部分國家甚至將其視為公共服務的一環。瑞士的這種做法反映出：入籍不僅是一項法律身分的改變，也是一種需要鄭重對待、並由個人承擔成本的行為。

「民主赤字」的長期爭議

正因為入籍門檻高，瑞士長期存在「民主赤字」。早在2016年，盧塞恩大學的研究團隊就警告，瑞士在給予移民背景人群政治參與權方面(參加投票、選舉)，處於歐洲倒數位置。

學界普遍認為，一個民主制度越具包容性，決策品​​質往往越高。而瑞士的現實情況是：約四分之一的常住人口長期繳稅、受政策影響，卻在聯邦層級既不能參加選舉，也不能參加公投。

「民主動議」的主要訴求

在這一背景下，「民主動議」應運而生。這項公民動議由左翼和綠色陣營的政治人物，以及具有移民背景的人士發起。

其核心訴求非常簡單，要求：凡是沒有犯罪記錄、在瑞士居住滿五年、並掌握一門國家語言基本能力的外國居民，應當擁有獲得瑞士護照的權利；同時，全國各地入籍程序應實現統一，不再因州、市差異而標準懸殊。

「四分之四行動」組織發起這項動議的理由是：「在瑞士，超過四分之一的人口被排除在民主之外。」-在瑞士沒有瑞士護照的人，無法參與聯邦層面的任何政治決策。

相較之下，約84萬生活在國外的瑞士僑民只要完成登記，就能在成年後參與瑞士的全民投票和選舉。

血統，還是出生地？

這項公民動議也觸及一個更深層的問題：瑞士社會究竟如何定義「瑞士人」。

長期以來，瑞士堅持「血統原則」(ius sanguinis)：瑞士公民的子女自動成為瑞士人。相較之下，「出生地原則」（ius soli)在瑞士幾乎不存在。

而「民主動議」恰恰希望引入出生或居住原則，即：誰在瑞士出生、在瑞士生活，就應有機會成為瑞士公民。這在美國、加拿大和多數南美國家早已成為常態；澳洲在1986年之前也實行了類似制度。

海外瑞士人：另一個對照

圍繞入籍議題的討論，也不可避免地觸及海外瑞士人。84萬海外瑞士僑民，只要登記在冊，成年後即可參與瑞士的選舉和公投。

即使是第四代、第五代，甚至更後一代海外後裔，只要具備瑞士血統並主動申請，實際上幾乎沒有實質障礙。這種「世襲式」的國籍傳承，與瑞士對境內移民的高門檻形成鮮明對比。

支持「民主動議」的政治人物對此提出疑問：為何幾十年未在瑞士生活的海外公民仍保有完整政治權利，而在瑞士工作、納稅、育兒的外國居民卻被長期排除在外？

這項公民動議並未要求限制海外瑞士人的權利。但對比之下，這一問題被提了出來。

反對雙重國籍

「民主動議」也意外引發了另一場爭論。瑞士人民黨針對這項動議提出了一項反建議，要求今後加入瑞士國籍的人，不能保留原有國籍。

這是該黨首次就雙重國籍提出的具體措施。由於約四分之三的海外瑞士人擁有雙重國籍，這項建議在僑民群體中引發關注。

「公民權是神聖的」

在國民院的審議中，反對者將公民權描述為國家認同的核心。瑞士人民黨多名議員強調，公民權不應被「輕易出讓」，否則瑞士將「失去靈魂」。

而支持這項動議的人則認為，現行制度正在造成社會分裂，把人分為「有發言權的人」和「沒有發言權的人」，即便他們接受同樣的教育，說同樣的語言，從事同樣的工作，繳納同樣的稅。

一場仍在演變的爭論

儘管這項公民動議已被議會否決，但關於入籍、參與與排斥的討論並不會消失。

因為無論是海外瑞士人，或是居住在瑞士的外國人口，都在持續成長，而且成長率明顯快於瑞士本土人口。其中，海外瑞士人群體的成長速度約為本國人口的三倍，而外國常住人口的成長速度則高達六倍。

如果這些群體繼續保持過去20年的增長速度，那麼從純數學角度來看，終有一天，參與決定瑞士國家事務的海外瑞士人數量，將與國內擁有投票權的選民人數相當，按「線性關係」推算，這一情形大約會在240年後出現。

而在瑞士境內生活的外國人口，成長速度則更加迅猛。如果這群人在過去20年的成長趨勢以線性方式持續發展，瑞士將在50年內出現一個局面：擁有瑞士國籍的人口數量，將與持有外國國籍的居民數量不相上下。

而在是否讓更多外國居民參與決策之前，瑞士選民首先要面對的，並不是「簡化入籍」的議題。而是另一個更根本的問題-瑞士是否還願意繼續接受像過去那種規模的移民：6月份瑞士人將針對「把全國人口上限限制在1000萬人以內」進行全民投票。

無論如何，這場始於一項公民動議的爭論，已經把「加入瑞士國籍難」這個問題，推向了更廣泛的公共視野。

(編輯：Pauline Turuban，深度編譯自德文：楊煦冬/dh，繁體校稿：盧品妤)