美國制裁陰影下，瑞士對古巴貿易幾乎窒息

管理失當和國際制裁正嚴重拖累古巴經濟。 Yamil Lage / AFP

古巴經濟狀況持續惡化。同時，由於擔心遭到美國制裁，希望在古巴開展業務的瑞士企業與該國進行貿易變得越來越困難。跨境銀行轉帳也面臨越來越多障礙。

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瑞士與古巴之間的貿易額如今僅剩數百萬瑞郎，從瑞士出口至哈瓦那的主要商品為紙張和紙板。2025年兩國貿易額還略高於270萬瑞郎，而到了2026年上半年，這一數字僅勉強達到100萬瑞郎。

瑞士鐘錶對古巴的出口大幅下滑，出口額從去年的140萬瑞郎驟降至今年前六個月的約35.7萬瑞郎。瑞士製藥產品對古巴的出口更為慘淡。今年1月至6月的出口額不足9,000瑞郎，已降至僅有四位數的水準。

瑞士-古巴商會認為，問題並非出在商業興趣不足。「當一家瑞士企業與古巴開展業務時，銀行指示、發票和擔保文件都可以由古巴國有銀行出具。但企業幾乎無法順利收到款項。」瑞士-古巴商會(SwissCubanCham)主席烏爾辛·米勒(Ursin Mirer)指出。支付環節受阻，最終導致不少交易半途夭折。

問題主要源自於古巴高度國家主導的經濟體系，以及長期存在的外匯短缺。受此影響，古巴企業和機構經常無法按時履行付款義務。

這種局面也與美國去年進一步收緊對古巴制裁有關。此後，歐洲和拉丁美洲的金融服務機構紛紛設法降低風險，盡可能減少與受制裁國家之間的交易。簡而言之，只要商業關係有觸及制裁的潛在風險，這些機構往往會縮減業務往來，甚至直接終止合作。這種做法被稱為「去風險化」(de-risking)。這一趨勢甚至發展到如此地步：一名瑞士企業負責人必須親自攜帶裝滿現金的手提箱前往哈瓦那，向合作夥伴支付款項。

結果是，瑞士企業對古巴市場的興趣明顯減弱。烏爾辛·米勒說：「幾年前，我們商會擁有60至70家會員企業；如今，這一數字已降至約40家。企業認為自己得不到足夠保障」

特立尼達市一景。當地許多居民正面臨嚴重的經濟困難。由於針對古巴的制裁引發燃料短缺，遊客人數進一步下降。燃料短缺也導致全國頻繁停電和交通運輸問題。 2026 Anadolu

銀行業「去風險化」衝擊瑞士旅行社

總部設在蘇黎世的Caribbean Tours旅行社多年來專營古巴旅遊線路，至今已有26年歷史，也是受衝擊最嚴重的瑞士旅遊企業之一。公司老闆雷托·呂費納赫特(Reto Rüfenacht)說：「前幾年，我們每年還能組織多達1.5萬名遊客前往古巴。如今，遊客幾乎消失了，我們的營業額也隨之斷崖式下跌。」

他面臨的問題並不只是在古巴開展業務受阻。受連鎖效應影響，公司也要應對國際金融體係日益嚴格的合規審查，後者很大程度上源自於美國對古巴實施的制裁。

Caribbean Tours同時為DERTOUR、Kuoni等歐洲大型旅遊業者提供旅遊套裝行程。雷托·呂費納赫特指出，與古巴相關的風險正波及那些與古巴並無直接關聯的業務。「銀行風控系統會自動將我們的每一筆匯款與古巴聯繫起來。即使業務涉及的是墨西哥或伯利茲，也同樣會受到審查。」

為了向古巴當地合作夥伴付款，Caribbean Tours有時不得不採取一些不尋常的辦法。雷托·呂費納赫特透露：「歐洲客戶會在瑞士以瑞郎向我們付款。但為了把資金轉到古巴，我有時不得不親自提著一箱現金前往當地。這筆錢必須通過直接方式帶入古巴，才能支付當地服務商、導遊和酒店的費用。」

歐洲公司也面臨壓力

與古巴進行貿易的歐洲企業普遍遭遇同樣的問題。烏得勒支大學國際法教授塞德里克·蘭哈特(Cédric Ryngaert)解釋說：「一旦交易與美國金融體系發生關聯，美國便可能主張其域外管轄權。哪怕只是透過一家美國代理銀行完成美元清算，也足以使相關交易落入美國司法管轄範圍。因此，一筆發生在歐洲企業之間的原本交易，也有可能被納入美國的司法範圍。」

為了保護歐洲企業免受美國「長臂管轄」的影響，歐盟制定了被稱為「阻斷法令」(Blocking Statute)的法規，規定歐洲企業不得執行美國的域外制裁要求。不過，這項制度在現實中的保護作用一直較為有限。

「歐盟的阻斷法令並沒有完全奏效。面對潛在風險，許多銀行更傾向於減少甚至切斷某些商業關係，以避免給自己在美國市場的業務帶來不利後果。」他補充道。

塞德里克·蘭哈特指出，許多金融機構在做出這類決定時，通常將理由歸結為內部風險評估，而不是明確表示自己必須遵循美國的相關規定。對於許多與古巴開展業務的歐洲企業而言，資金流轉管道已變得更加複雜、成本更高，也更缺乏保障。

巴拿馬不再是「萬能解藥」

多年來，瑞士企業一直在設法尋找與古巴進行支付結算的替代途徑。從歷史上看，巴拿馬一直是古巴金融交易的重要中轉樞紐。瑞士-古巴商會主席烏爾辛·米勒解釋說：「我們當時仍能與一些銀行合作，而巴拿馬則被用作向古巴匯款或從古巴收款的中轉地。我們也會通過西班牙或其他國家接收款項。」

然而，如今這條管道幾乎已經被堵死。在美國制裁壓力不斷增加以及國際金融監管日益嚴格的背景下，巴拿馬的銀行也紛紛縮減甚至停止了與古巴相關的業務。烏爾辛·米勒證實說：「如今，像過去那樣通過巴拿馬與古巴開展業務，幾乎已經不可能了。」

缺乏保障的市場

烏爾辛·米勒認為，要重振瑞士與古巴之間的經貿往來，必須先改善相關制度環境。「首先要有可靠的法治保障，其次要加強對外國企業的保護，同時也必須解決貨幣體系問題。」他說。

由於承受拖延付款和財務困難風險的能力較弱，瑞士中小企業已逐步縮減，甚至完全放棄了在古巴的業務。如今仍留在當地的，幾乎只剩雀巢和羅氏等跨國企業，而堅持經營的中小企業也僅剩寥寥數家。

(編輯：Benjamin von Wyl, 編譯自法文：郭倢/dh，繁體校對：盧品妤)