二、ICSS：体育为国家安全服务
作为其重塑体育话语体系的目标之一，卡塔尔成立了国际体育安全中心(ICSS)，总部后迁至日内瓦。但从成立之初，该中心的议程就被缺乏透明度和其与卡塔尔的联系所玷污。
卡塔尔赢得2022年世界杯主办权前夕，这一海湾国家便酝酿建立旨在打击体育界有罪不罚现象的组织。2011年3月，在卡塔尔赢得主办权的几个月后，该国前国防部队中校兼情报官员穆罕默德·汉扎布(Mohammed Hanzab)宣布成立ICSS，至今任该中心主席。
这是一个由三篇文章组成的系列报道。本文为系列第一部分，讲述卡塔尔在被指定为2022年世界杯足球赛的主办国后，如何利用瑞士作为中心，努力提升公众形象。在第二部分中，我们关注的是国际体育安全中心(ICSS)。而第三部分则对体育诚信全球联盟(SIGA)的工作进行报道- 上述两个机构创建于卡塔尔，总部则设在日内瓦，均面临着缺乏透明度的指控。
2017年，ICSS将其欧洲部门从伦敦迁至日内瓦湖畔。汉扎布称，“日内瓦是世界上一些关键影响者和决策者所在之地。期待该中心与日内瓦的官员密切合作，进一步扩大客户群体，拓展与主要国际组织、政府、执法机构、管理机构和其他非政府组织的国际伙伴关系。”
而在创立之初，ICSS宣称其宗旨是“作为一个国际中心，促进和保护体育运动”。
ICSS与卡塔尔的关系立即引发外界质疑，即卡塔尔是否利用该组织作为软实力工具，推动其体育议程，并掩盖敏感话题，例如该国一贯拒绝解决的侵犯人权问题。
外界不断对该组织的资金来源提出质疑，汉扎布也一再否认与卡塔尔存在联系和利益冲突。2017年，该组织对外透露，其年度预算为2600万瑞郎(2610万美元，合1.88亿人民币)，与世界反兴奋剂协会(WADA)预算大致相当，预算的70%来自卡塔尔。
在卡塔尔着手筹办2022年世界杯之际，据报道，建设基础设施的移民工人遭到虐待并丧生，虽然卡塔尔这个油气大国迫切希望塑造良好形象，但此类事件无疑会令其受到越来越多的负面影响。来自南亚和东亚贫困社区的工人经常被拖欠工资，被禁止更换工作，且无法自由离开该国。一些外国工人还因为批评这个制度而面临严厉的惩罚。
《卫报》的一项调查发现，从2010年到2020年，在筹办世界杯期间，卡塔尔至少有6’700名移民工人死亡。卡塔尔当局表示，有37名工人在赛事建筑工地工作时死亡，其中只有3人死于工伤事故。总部设于日内瓦的国际劳工组织(ILO)对此进行了所谓的“深入分析”，得出的结论是，2020年有50名工人死亡，500多人受重伤，37’600人轻伤–而且主要发生在建筑行业。
在总部位于日内瓦的国际工会联盟(ITUC)和国际劳工组织(ILO)的压力下，卡塔尔在取得举办权七年后承诺推行劳工制度改革，包括禁止夏季中午的户外工作，允许工人在未经雇主许可的情况下离开卡塔尔，并确定了最低工资标准。
但人权维护组织“人权观察”表示，这些措施“力度严重不足，执行也不到位”。
对申办过程的反腐败调查正在进行中。2021年底，美国司法部表示，部分国际足联官员在2010年收受贿赂，将票投给卡塔尔。
而在法国，相关部门正在对前总统尼古拉·萨科齐(Nicolas Sarkozy)、欧足联前主席米歇尔·普拉蒂尼和卡塔尔埃米尔在卡塔尔申办成功前几天的会面进行调查。有人指控卡塔尔通过向法国输送经济利益来换取法国的投票。目前尚未对上述各方提出正式起诉。
在世界杯开赛前不到一个月，卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼(Tamim Bin Hamad Al-Thani)在立法机构舒拉委员会的一次演讲中，将世界杯描述为“重大的人道主义活动”。他谴责有人“蓄意捏造”对卡塔尔的批评言论。
过去十年，该组织的活动范围包括组织体育赛事安保、打击假球和举办奢华活动。在庞大的网络组织支持下，ICSS成功巩固了卡塔尔与国际组织之间的联系。
ICSS和卡塔尔世界杯组委会达成合作，协助赛事筹备阶段的安保工作，为该组织的角色定下基调。该组织招募高级安全人员，前国际刑警组织(Intelpol)主席邱文晖(Khoo Boon Hui)便加入该组织成为顾问委员会成员。前国际刑警组织官员、国际足联安全主管克里斯·伊顿(Chris Eaton)和他的整个团队一起离开了国际足联，加入ICSS。他在监督检查2022年世界杯举办前卡塔尔和西班牙、葡萄牙互换选票后被调离。
丹麦促进体育透明组织国际体育论坛主席安德森称，“ICSS成员有卡塔尔和其他国家军警背景，环境特殊。”
不同寻常的设置
ICSS在瑞士商业登记处注册为基金会。该中心首先在距卡塔尔驻日内瓦代表官邸处不远的一个湖畔庄园安家，后搬至一处附属住所。但奇怪的是，该地址并没有显示该组织存在的明显标识。
从一开始，该组织缺乏透明度的行为就让外界倍感惊讶。
ICSS在其网站上列出的地址为Boulevard Georges Favon 18。经查，该地址是一家瑞士保险公司和其他企业的办公室。 街对面就是PM审计和办公顾问公司Société Fiduciaire，该公司负责为与卡塔尔关系密切的另一家机构SIGA起草财务报告(参见本系列之三的报道)。
然而，在日内瓦的商业注册记录上，ICSS最新的地址是Chemin de la Carcellière 17的独立住宅，位于绿树成荫的维兹纳斯(Vésenaz)郊区。邮箱上的名字亦不是ICSS，而是该组织的公关官员，一名前卡塔尔驻日内瓦联合国使团的雇员。
ICSS网站上也几乎没有关于其财务或制衡机制的信息。该网站仅简单表述称，“ICSS根据国际财务报告准则撰写财务报表”，其总部的财务记录由毕马威会计师事务所审计。但不对外公开。
VIP场馆
自成立以来，ICSS就组织了许多会议和活动，讨论青年和妇女参与体育和金融诚信等问题。它邀请来自世界体育政府机构、国际组织及媒体的官员在主要城市发表演讲。
演讲场所包括伦敦的下议院和纽约时代广场，甚至没有任何体育经验的美国前国务卿康多莉扎·赖斯(Condoleeza Rice)也在受邀宾客之列。时代广场还被改造成临时足球场。其他会议在华盛顿、纽约、布鲁塞尔和日内瓦举行。
该组织还努力解决假球问题，而这一问题尚未被大多数体育组织视为主要威胁。2014年，索邦大学受ICSS委托进行的一项调查发现，每年通过操纵体育赛事洗钱的数额约1400亿美元(合10134亿人民币)。
该组织抓住了在该问题上表明立场的机会。
国际体育论坛主席安德森称，“这是一个供大家竞争的开放空间。ICSS很快发现，国际上体育诚信面临更大的挑战，若参与其中，便可赢得声誉，收集情报。”
2015年，瑞士当局应美国政府要求，在苏黎世一家酒店逮捕7名国际足联官员。几周后，ICSS在华盛顿的国家新闻俱乐部(National Press Club)组织了一场关于提高大型体育赛事申办透明度和打击腐败的对话，引发外界对该组织意图的关注。
2015年初，卡塔尔与总部设在维也纳的联合国毒品和犯罪问题办公室签署了合作伙伴关系，卡塔尔司法部长担任反腐败领导(见第1部分)。该伙伴关系旨在通过法律援助和解除银行保密制度，加强跨境合作打击假球，为开展调查准备良好的实践指南。
2021年，ICSS与世界卫生组织举办研讨会，就体育赛事中的“风险沟通”进行合作。今年，它与卡塔尔作为主要捐助方的联合国办事处和机构合作，举办对话，探讨通过体育防止暴力极端主义。
然而，任何关于卡塔尔不当行为的讨论都是不可能的。安德森回忆说，2015年，在世界知识产权组织(WIPO)举办的ICSS体育财务诚信和透明度(FITS)论坛上，当体育活动人士、国际足联评论家杰米·富勒(Jaimie Fuller)问及卡塔尔的劳工侵权问题时，ICSS主席汉萨布离开了房间。
(译自英语：瑞士资讯中文部，编辑：Virginie Mangin/gw)
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“本文于11月17日进行了修订，并提供有关在卡塔尔死亡移民工人人数的更多信息。
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