十分之一的瑞士议员持有两国护照
近10%的瑞士联邦议员拥有第二国籍，且该比呈上升趋势。但在瑞士总人口中，双国籍(瑞士和其他某国)人士的比例依然是议员的2倍多。
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瑞士移民众多，这一点也越来越多地反映在国家政治机构中：根据瑞士资讯swissinfo.ch的统计，在2023年大选产生的新一届议会中，有24人除瑞士护照外还拥有第二国护照。其中19名是国民院议员，5名是联邦院议员。
与上届议会相比，拥有双重国籍的议员人数略有减少。上届议会中有29名议员持有两本护照。但其中有几位没有参加2023年大选，或者没能获得连任。
不过，整体来看，联邦议院中拥有多重国籍的人数呈上升趋势：在2000年之初，数据显示只有3名瑞士议员拥有双重国籍。但情况自2022年夏天起有所变化：联邦议会成员开始被要求申报其第二国籍-这也是该群体人数急速攀升的原因。
双重国籍越来越普遍，这也是瑞士整体人口发展的趋势。2021年，逾19%的瑞士居民持有第二本护照，而2010年的比例仅为14%。
争议话题
这一状况经常引发瑞士人民党(UDC/SVP，保守右翼)的不满。最近一次相关的政治讨论便是由该党议员Mike Egger发起的：他于2023年12月向议会提交了一份议员质询书。
“拥有其他国籍的联邦议会成员可能会面临有损瑞士的利益冲突，(我们)不能排除这种可能性。”Egger在质询书中写道。为了解决这一问题，这名议员建议，要求议员在任期开始时放弃自己的第二国籍，或者要求他们做出效忠瑞士联邦的声明。
2017年，在现任外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)当选联邦委员之前，瑞士已经展开了一场关于政界人士双重国籍的激烈辩论。最终，卡西斯选择自愿放弃意大利护照，以确保获得右翼保守阵营的选票。
联邦委员会(瑞士政府)也因此没有出现“外籍部长“。为了这一状态保持不变，瑞士人民党曾试图在议会中推进“政府成员双重国籍禁令”，但未获成功。尽管如此，这个瑞士第一大党还是成功地促成了议员必须申报双重国籍的规定，该规定已于2022年正式生效。
关于政治人物双重国籍的争论并不仅局限于瑞士。例如在德国，极右翼政党德国选择党(AfD)最近便呼吁巴登-符腾堡州的部长只能拥有德国一国国籍。而政客国籍问题引发的最大一次争议发生在澳大利亚：2017年，几位政治人物在双重国籍身份被披露后身陷丑闻，因为澳大利亚宪法对此明令禁止。
不放弃根
持有第二本护照的瑞士议员大多数来自左翼政党：其中13名是社会民主党成员，3名来自绿党。自由民主党(PLR/FDP)的双国籍成员有3名。至于保守右翼人民党(UDC/SVP)，尽管其多次对议员双重国籍现象发出冲击，其成员中也有3人拥有双国籍。
国民院议员Jean-Luc Addor就是这三人中的一位。他来自瓦莱州，曾在2020年被联邦法院判定犯有种族歧视罪，属于人民党的强硬派成员。尽管如此，他会公开提及自己的意大利(第二)国籍，并对党内其他同仁的批评不屑一顾。
Jean-Luc Addor表示：”说到对祖辈国家的忠诚，没人有资格对我进行说教。”他强调，自己身体里流淌着 “瑞士人的血”，他的意大利国籍是通过婚姻获得的。他补充说：”我对我妻子的祖国也有感情，但如果必须放弃这第二本护照，我不会有丝毫犹豫。”但目前来看，他认为尚无这样做的必要。
不必要的担心
社会民主党议员Sarah Wyss是拥有双国籍的左翼议员之一。”我从祖母那里继承了法国国籍，她二战后移居瑞士。我10岁时获得了法国护照，但我从未在法国生活过，对那里也并没有什么感情。”
Sarah Wyss认为，要求议员申报第二国籍达到了提高透明度的效果。她表示：”人民党的目的可能并不在此。他们之所以希望引入这一规定，是因为担心双国籍议员会面临利益冲突的抉择。”在Wyss看来，这些无谓的担心只是在为一场毫无意义的争论火上浇油。
顽固的歧视
政治学家Nenad Stojanovic坚持强调一点：就像Jean-Luc Addor一样，那些拥有第二国籍的议员们并不一定有移民背景。他还指出，双重国籍成员在议会中的比例并不显著，只占总人数的10%。”他表示：”如果议会真是一面‘社会的镜子’，那么拥有其他国籍的议员所占比例应该是现在的两倍左右。”
Nenad Stojanovic和Lea Portmann开展的一项共同研究表明，在议会选举中，如果一名候选人的名字带有移民痕迹，则更容易被选民从党派候选人名单上划掉，与此同时，这样的候选人也更难获得双重选票(即选民在候选人名单中多填一次该议员名字，相当于为其投上两票)。Nenad Stojanovic解释说：”上述两种计票机制提高了有移民背景人士进入议会的难度。”在拥有双重国籍的联邦议员中，大多数人的姓氏都不会“泄露”出他们的第二国籍。
但是，名字被划去也好，被重复填写也罢，它首先必须登上候选人名单-而在这方面，还有改进空间。Noemi Carrel博士论文的主题是“瑞士市镇级政治职务的获取途径”。她认为，在地方一级采取行动至关重要。据她观察，”政党需要在地方一级招募新成员，同时提拔有移民背景的人”。但Carrel强调，这是一项长期任务。
意大利国籍最多
在瑞士政界中，一些国籍的出现率高于其他国籍：比如除了瑞士籍外，第二大最常见的国籍便是意大利籍：联邦议员中有13名议员拥有意大利/瑞士双重国籍；而第二国籍为德国、法国和土耳其国籍的议员人数则并列，各有3名。另外两名双重国籍议员分别是持有澳大利亚护照的Jacqueline Badran和哥伦比亚护照的Daniel Jositsch。
议员中较为常见的第二国籍(意大利、法国、德国和土耳其)与总人口情况相呼应。但与此同时，议员中无人持有葡萄牙和西班牙护照，尽管这两国分别对应着瑞士第三大和第四大外国人群体，而且其中的双国籍人士也最多。
>> 自20世纪90年代以来，有近40名瑞士联邦议员拥有双重国籍，其中大多数是意大利/瑞士双重国籍：
在地方政治中也是同样情况，Noemi Carrel对此并不感到意外。”来自邻国的移民本已经掌握了一种瑞士的国家语言。这使得第一代移民更容易参与政治。更重要的是，他们的名字也不是从政的障碍。”她解释说。
瑞士政坛上有如此之多的意大利/瑞士双国籍人士，这并不出人意料，因为瑞士最大的外国人群体便是意大利人。他们中有第二代、第三代甚至第四代移民，而其移民瑞士的历史可追溯到20世纪下半叶的意大利劳工移民潮。
Carrel说：”这一群体在瑞士政坛承担起政治职务，这是那段历史对今天的影响，也是瑞士社会承认他们公民身份的标志。当然，这是一个长期的过程。不管怎样，瑞士/意大利双国籍议员的例子让我们对‘其他移民人口参与政治’的愿景充满信心。”
(编辑：Samuel Jaberg，编译自法语：郭倢/yz)
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