El 10% del parlamento suizo tiene un segundo pasaporte
Bajo la Cúpula Federal, cerca del 10% de las personas elegidas poseen una segunda nacionalidad. Una proporción que tiende a aumentar, pero que sigue siendo dos veces menor que en la población suiza en general.
Suiza es un país de inmigración, y esto se refleja cada vez más en sus instituciones políticas nacionales. El nuevo Parlamento elegido en el otoño de 2023 cuenta con 24 personas que tienen una segunda nacionalidad además de la suiza, según un censo realizado por swissinfo.ch. Diecinueve de ellos ocupan asientos en el Consejo Nacional (la Cámara baja) y cinco en el Consejo de los Estados (la Cámara alta).
Los binacionales son ligeramente menos numerosos que en la legislatura anterior. Al final de esta, 29 parlamentarios tenían dos pasaportes. Sin embargo, varios de ellos no se presentaron nuevamente o no fueron reelegidos.
No obstante, a lo largo de los años, la plurinacionalidad ha ido en aumento en las Cámaras Federales, que contaban solo con tres parlamentarios binacionales a principios de la década de 2000. Sin embargo, los miembros del legislativo federal solo están obligados a declarar su segunda nacionalidad desde el verano de 2022, lo que contribuye a explicar el aumento.
La tendencia corresponde a la observada en la población en general, donde la doble nacionalidad es cada vez más común. Más del 19% de las personas residentes en Suiza poseían un segundo pasaporte en 2021, en comparación con el 14% en 2010.
Un tema controvertido
Esta evolución genera regularmente controversia dentro del Partido Popular Suizo (UDC / derecha conservadora). La más reciente fue provocada por el diputado de la UDC Mike Egger, quien presentó una interpelación al Parlamento en diciembre pasado.
“No se excluye que los miembros de la Asamblea Federal que también son ciudadanos extranjeros puedan enfrentar conflictos de interés en detrimento de Suiza”, escribe Egger en su intervención. Para remediar el problema, el diputado propone obligar a los parlamentarios a renunciar a su eventual segunda nacionalidad al asumir el cargo o solicitarles que hagan una declaración de lealtad a la Confederación.
Un intenso debate sobre la doble nacionalidad ya tuvo lugar en 2017, antes de la elección del actual Ministro de Asuntos Exteriores, Ignazio Cassis, al gobierno. Este último renunció voluntariamente a su pasaporte italiano para asegurarse el apoyo de la derecha conservadora.
Dentro del Consejo Federal, ningún ministro tiene un segundo pasaporte. Para evitar que esto cambie, la UDC intentó sin éxito prohibir al Parlamento la doble nacionalidad para los miembros del gobierno. Sin embargo, el partido más grande de Suiza logró hacer aprobar la obligación de declarar la doble nacionalidad para los parlamentarios, que entró en vigor en 2022.
El debate sobre la doble nacionalidad de las personas que ocupan funciones políticas va más allá de las fronteras suizas. En Alemania, por ejemplo, el partido de extrema derecha AfD recientemente exigió la exclusividad de la nacionalidad alemana para los ministros del estado de Baden-Wurtemberg. En Francia, el tema generó controversia en 2016 en medio del debate sobre la privación de la nacionalidad de las personas condenadas por terrorismo.
Uno de los países donde este tema ha causado más revuelo es Australia: en 2017, varias personalidades políticas se vieron envueltas en un verdadero escándalo después de que se revelara su doble nacionalidad, lo cual está prohibido por la Constitución australiana.
Varios países permiten que los ciudadanos con doble nacionalidad ocupen cargos electivos, bajo diversas condiciones. Esto es especialmente cierto en el Reino Unido, Estados Unidos, Canadá, Alemania, Francia y Nueva Zelanda. Estos países generalmente no identifican a sus parlamentarios binacionales, por lo que es imposible establecer comparaciones numéricas.
Reino Unido: Es posible postularse al Parlamento si se tiene doble nacionalidad con Irlanda, un país de la Commonwealth o ciertos países de la Unión Europea con vínculos históricos con el Reino Unido.
Estados Unidos: Es posible para los parlamentarios, pero no para la presidencia. El senador de Texas Ted Cruz nació en Calgary y fue ciudadano canadiense hasta 2016, año en que renunció para postularse a la presidencia. La estrella de cine convertida en gobernador de California, Arnold Schwarzenegger, mantuvo su ciudadanía austriaca mientras ejercía sus funciones.
Alemania: Hasta ahora, en Alemania, la doble nacionalidad solo era posible para ciudadanos de países de la UE y Suiza. Sin embargo, el parlamento acaba de abrir esta posibilidad a otros ciudadanos, flexibilizando las condiciones para obtener el pasaporte alemán. El demócrata-cristiano David McAllister, una vez considerado el sucesor de la canciller Angela Merkel, tiene doble nacionalidad británica. Es hijo de un soldado escocés, pero eso no le impidió ser la figura de Alemania en el Parlamento Europeo y presidir su comisión de Asuntos Exteriores.
Canadá: El ex primer ministro de Canadá, John Turner, tenía doble nacionalidad británica en 1984, mientras que el ex líder del Partido Liberal del país, Stéphane Dion, era francés. Hace aproximadamente diez años, al menos 11 miembros del Parlamento canadiense tenían doble nacionalidad.
“No renunciar a sus orígenes”
La mayoría de los parlamentarios que poseen un segundo pasaporte provienen de las filas de la izquierda: 13 son socialistas y tres son ecologistas. El Partido Liberal Radical (PLR /derecha) cuenta con tres. A pesar de sus críticas a la doble nacionalidad, la Unión Democrática del Centro (UDC /derecha conservadora) también tiene tres.
El diputado Jean-Luc Addor forma parte de ellos. El valaisano, que fue condenado por discriminación racial por el Tribunal Federal en 2020, se encuentra en la línea dura de la UDC. Sin embargo, menciona abiertamente su segunda nacionalidad italiana y desestima las críticas de algunos de sus colegas de partido.
“Nadie puede darme lecciones sobre mi lealtad al país de mis ancestros”, opina Jean-Luc Addor. Hace hincapié en que es “suizo de sangre”, pero obtuvo la nacionalidad italiana por matrimonio. “Tengo un apego al país de origen de mi esposa, pero si tuviera que renunciar a este segundo pasaporte, no dudaría en hacerlo”, agrega. Sin embargo, considera que no es necesario hacerlo.
Aunque afirma estar “en contra de la mezcla de poblaciones”, el diputado considera que la doble nacionalidad de los parlamentarios no pone en duda su lealtad hacia la Confederación. “Creo que la gente debe integrarse, asimilarse, pero no necesariamente renunciar a sus orígenes”, dice.
Temores infundados
La diputada socialista Sarah Wyss es una de los parlamentarios de izquierda que tienen un segundo pasaporte. “Herité la nacionalidad francesa de mi abuela, que vino a Suiza después de la Segunda Guerra Mundial. La obtuve cuando tenía diez años, nunca he vivido en ese país y no estoy particularmente vinculada a él”, confiesa la boloñesa.
La obligación de declarar su segunda nacionalidad impuesta a los parlamentarios responde a objetivos de transparencia, según Sarah Wyss. “Probablemente no fue el objetivo de la UDC, que quería introducir esta regla porque temía que los binacionales tuvieran conflictos de intereses”, señala. Temores infundados que solo alimentan una polémica innecesaria, en su opinión.
La diputada socialista interpreta el aumento de la plurinacionalidad en la Asamblea Federal como un buen signo para la diversidad. Sin embargo, considera que aún se deben hacer progresos: “Las nacionalidades, así como los géneros, las orientaciones sexuales, las profesiones o las categorías socioeconómicas, deben estar mejor representados”.
Discriminaciones persistentes
El politólogo Nenad Stojanovic insiste en que los elegidos que tienen un segundo pasaporte, al igual que Jean-Luc Addor, no necesariamente tienen orígenes migratorios. También señala que la binacionalidad sigue estando subrepresentada en el Parlamento, ya que solo afecta al 10% de los parlamentarios. “Si el parlamento fuera un verdadero ‘espejo de la sociedad’, el porcentaje de miembros del parlamento con otras nacionalidades debería ser aproximadamente el doble de lo que es”, destaca.
Un estudio realizado por Nenad Stojanovic y Lea Portmann mostró que los candidatos con nombres de origen migratorio son más frecuentemente rastreados en las listas electorales y menos frecuentemente acumulados. “Debido a estos dos mecanismos, las personas con orígenes migratorios tienen más dificultades para entrar en el Parlamento”, explica Nenad Stojanovic. La mayoría de los binacionales del legislativo federal tienen apellidos que no revelan su segunda nacionalidad.
Los partidos tienen un papel importante en mejorar la representación de las personas de origen migratorio, señala Nenad Stojanovic. “Pueden darles más visibilidad colocándolos más arriba en las listas electorales o dedicándoles listas específicas”, señala.
Pero antes de poder rastrear o acumular en una lista, primero hay que figurar en ella. Y aún no está todo ganado. Noemi Carrel, autora de una tesis doctoral sobre el acceso a los cargos políticos a nivel comunal en Suiza, considera que es fundamental actuar a nivel local. “Es ahí donde los partidos deben reclutar nuevos miembros y promover a personas de origen migratorio”, observa. Sin embargo, destaca que es un trabajo a largo plazo.
La nacionalidad italiana a la cabeza
Algunas nacionalidades también están mejor representadas que otras en la política nacional. El segundo pasaporte más común es el italiano: 13 parlamentarios son italo-suizos, las nacionalidades alemana, francesa y turca están empatadas con tres parlamentarios cada una. Los otros dos binacionales son Jacqueline Badran, que es australiana, y Daniel Jositsch, que es colombiano.
Las principales nacionalidades secundarias (italiana, francesa, alemana y turca) en la Cúpula Federal son las mismas que en la población en general. Sin embargo, los pasaportes portugués y español no están representados en el Parlamento, a pesar de que son respectivamente la tercera y cuarta comunidades extranjeras con más binacionales.
>>> El Parlamento ha tenido cerca de 40 parlamentarios binacionales declarados desde la década de 1990, principalmente italo-suizos:
Esta distribución, que es similar en la política local, no sorprende a Noemi Carrel. “Los inmigrantes de los países vecinos ya dominan un idioma nacional. Esto facilita la participación política de las personas de la primera generación. Además, su nombre tampoco constituye un obstáculo para una carrera política”, observa.
La fuerte presencia de italo-suizos en la política helvética no es sorprendente, ya que la mayor comunidad extranjera del país es italiana. Se trata de personas de la segunda, tercera e incluso cuarta generación de inmigrantes, cuya historia se remonta a la inmigración de mano de obra italiana en la segunda mitad del siglo XX.
“Esto se traduce ahora en la aceptación de mandatos políticos y demuestra su reconocimiento como ciudadano dentro de la sociedad suiza. Si bien es ciertamente un proceso a largo plazo, también permite contemplar con confianza la participación política futura de otras partes de la población migrante”, sostiene la investigadora.
Texto revisado y verificado por Samuel Jaberg.
Adaptado por José Kress.
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