Cколько депутатов швейцарского парламента имеют второй паспорт
Вторым гражданством обладают почти 10% депутатов нового состава швейцарского федерального парламента. За последние годы этот показатель заметно вырос, однако он заметно ниже, чем доля лиц с двойным гражданством в общей структуре населения Швейцарии.
Швейцария — это, как известно, страна иммигрантов, что находит все большее отражение в структуре формирования кадрового корпуса основных политических институтов страны. Согласно аналитическому исследованию, проведенному сайтом SWI swissinfo.ch, депутатами нового парламента, избранного осенью 2023 года, стали 24 человека, имеющие второе гражданство. Девятнадцать человек являются депутатами Национального совета (большая палата парламента) и пять — Совета кантонов (малая палата).
Количество депутатов с двойным гражданством немного уменьшилось по сравнению с кадровым составом предыдущего парламента (29 человек по состоянию на конец предыдущего легислатурного периода). Тем не менее с годами количество депутатов с несколькими гражданствами в федеральном парламенте увеличивалось медленно, но верно: в начале 2000-х годов в нем было всего три депутата с двойным гражданством.
Следует также отметить, что от депутатов швейцарского федерального парламента ранее никто не требовал декларировать свое второе гражданство: такая норма действует только с 2022 года, что позволяет в какой-то степени объяснить факт увеличения численности депутатов с двойным гражданством. Если сравнить этот показатель с долей людей с двойным гражданством в общей структуре населения страны, он все еще вдвое ниже: в 2021 году доля людей с двумя паспортами составила 19% (в 2010 году он находился на уровне 14%).
Спорный вопрос
Данная тенденция является давней причиной критики со стороны Швейцарской народной партии (SVP / UDC, консервативные правые). В декабре прошлого 2023 года депутат от SVP Марк Эггерс (Marc Eggers) внес на рассмотрение парламента свой депутатский запрос на эту тему. По его мнению, нельзя исключать, что депутаты Федерального собрания (то есть обеих палат парламента. — Прим. ред.), являющиеся еще и иностранными гражданами, могут оказаться в ситуации конфликта интересов и нанести ущерб Швейцарии.
В итоге он предложил обязать избранных парламентариев отказываться от второго гражданства при вступлении в должность или же предлагать им подписать заявление, в котором те клялись бы в верности Конфедерации. Парламентские дебаты на тему двойного гражданства швейцарских депутатов уже имели место в 2017 году, накануне избрания в правительство нынешнего министра иностранных дел страны Иньяцио Кассиса, который в итоге добровольно отказался от своего второго итальянского паспорта, стремясь обеспечить себе голоса консервативных правых. В результате в Федеральном совете (кабмине Швейцарии) сейчас нет ни одного министра со вторым паспортом.
Со своей стороны, SVP старалась и дальше обрабатывать эту тему, потребовав запретить избирать в правительство лиц с двойным гражданством. Потерпев поражение, партия все-таки взяла реванш, добившись введения обязательной декларации депутатами факта наличия у них двойного гражданства. Как уже упоминалось, эта норма вступила в силу в 2022 году. Дебаты о двойном гражданстве депутатов и в целом политических деятелей имеют место и в других странах. В Германии, например, этой темой занимается партия AfD (Альтернатива для Германии / АдГ), во Франции эта тема обсуждалась в 2016 году на фоне дебатов о лишении французского гражданства лиц, осужденных по статье о терроризме.
В Австралии в 2017 году несколько политиков оказались втянуты в громкий скандал, после того как они признались в обладании вторым гражданством, притом что Конституция Австралии прямо запрещает это. В российской ГосдумеВнешняя ссылка этот вопрос обсуждался в 2020 году. По закону депутаты Думы не имеют права иметь второе гражданство, но, по данным СМИ, у некоторых из них были еще и паспорта Испании, США, Грузии, Франции, включая ВНЖ, дающие право жить в Турции и Черногории. В Верховной радеВнешняя ссылка Украины по состоянию на лето 2021 года второй паспорт имели примерно пять десятков депутатов, из них «с российским гражданством 10–15 парламентариев точно есть».
«Не отрекайтесь от своего происхождения»
Большинство членов парламента со вторым паспортом принадлежат к левым партиям, 13 из них — социалисты, а трое — депутаты от партии «Зелёных». В составе фракции партии либералов (FDP) таких три человека, столько же в составе фракции SVP, один из них – Жан-Люк Аддор (Jean-Luc Addor). Уроженец Вале, он принадлежит в партии к «ястребам». В 2020 году был осужден за «расовую дискриминацию», при этом свое второе итальянское гражданство он не скрывает и на критику из рядов собственной партии просто машет в ответ рукой.
«Никто не имеет права читать мне нотации о верности стране моих предков», — говорит Жан-Люк Аддор. Он подчеркивает, что, будучи «швейцарцем по крови», итальянское гражданство он получил в результате заключения брака. «Я сильно привязан к родной стране моей супруги. Но если бы у меня не осталось выхода и мне пришлось бы отказаться от второго паспорта, то я бы сделал это без колебаний», — добавляет он, считая, что сейчас необходимости делать это нет.
Неоправданные страхи
Депутат-социалистка Сара Вис (Sarah Wyss) — одна из левых депутатов со вторым паспортом. «Я унаследовала французское гражданство от своей бабушки, которая оказалась в Швейцарии после Второй мировой войны. Я получила его, когда мне было десять лет, но я никогда не жила в этой стране и не особенно привязана к ней», — признается уроженка Базеля.
Сара Висс считает обязанность парламентариев декларировать своё второе гражданство разумной мерой, служащей интересам прозрачности. «Вероятно, такая прозрачность не была изначальной целью SVP, которая стремилась ввести такую норму, опасаясь, что у депутатов с двойным гражданством может возникнуть конфликт интересов», — отмечает она. По ее мнению, такого рода едва ли обоснованные опасения просто разжигают ненужные споры.
Системная дискриминация?
Швейцарский политолог Ненад Стоянович (Nenad Stojanović) говорит, что многие избранные депутаты со вторым паспортом, такие как Жан-Люк Аддор, вовсе не обязательно относятся к числу лиц с «миграционной историей». По его мнению, однако, лица с двойным гражданством по-прежнему недостаточно представлены в парламенте: доля таковых составляет 10%, тогда как доля таких в населении страны практически в два раза больше. «Если бы парламент у нас был настоящим „зеркалом общества“, то доля депутатов парламента со вторыми паспортами должна была бы быть примерно вдвое больше, чем сейчас», — высказывает он свое частное мнение.
Итоги исследования, проведенного недавно политологами Ненадом Стояновичем и Леа Портманн (Lea Portmann), показали, что кандидаты в депутаты с «нешвейцарскими фамилиями» хоть и попадают в избирательные списки, но находятся они в них отнюдь не на первых позициях. «Из-за этого людям с миграционным прошлым гораздо труднее пробиться в парламент», — говорит Ненад Стоянович. Большинство депутатов с двойным гражданством носят вполне обычные «местные фамилии», которые никак не выдают их второго гражданства или иностранного происхождения.
Впрочем, и попасть в избирательный список людям с «нешвейцарскими фамилиями» хоть и стало проще, но все равно до сих пор не так просто, как хотелось бы. Такого мнения, по крайней мере, придерживается политолог Ноэми Каррель (Noemi Carrel), автор кандидатской диссертации об особенностях механизмов формирования политических структур и институтов на муниципальном уровне в Швейцарии. Она говорит, что всю систему следует начинать менять именно на местном уровне. «Именно там партии должны прицельно продвигать людей из числа мигрантов», — говорит Ноэми Каррель, подчеркивая, что эта задача носит долгосрочный структурный характер.
Итальянские паспорта среди лидеров
Некоторые иностранные паспорта встречаются в швейцарской политике чаще, чем другие. Вторым по степени распространенности паспортом является итальянский паспорт: двойное итало-швейцарское гражданство имеют 13 депутатов. Второе немецкое, французское и турецкое гражданства имеют по три парламентария. Два других члена парламента с двойным гражданством — это австралийка Жаклин Бадран (Jacqueline Badran) и колумбиец Даниэль Йосич (Daniel Jositsch).
А вот португальский и испанский паспорта вообще в парламенте не представлены, и это несмотря на то, среди жителей Швейцарии с двойным гражданством они занимают соответственно 3-е и 4-е места. Как говорит Ноэми Каррель, иммигранты из соседних со Швейцарией стран уже владеют одним из национальных языков Швейцарии, поэтому таким иммигрантам первого поколения куда легче получать политические мандаты и добиваться признания в качестве полноценных граждан швейцарского общества.
В этом смысле факт доминирования в политике Швейцарии италошвейцарцев удивлять не должен, учитывая, что самая большая иностранная диаспора в стране — именно итальянская. Как правило, это иммигранты во втором, третьем и даже четвертом поколении, корни которых находятся в истории иммиграции итальянской рабочей силы в Швейцарию во второй половине 20-го века. «Данный факт является признаком их успешной интеграции, которая оказалась итогом процесса хотя и очень долгосрочного характера, но все-таки позволяющим нам с уверенностью глядеть на будущее и других иностранных диаспор в Швейцарии», — резюмирует Ноэми Каррель.
Оригинальный текст был написан на французском языке и отредактирован Самуэлем Жабером. Русскоязычная версия: перевод и редактирование — русскоязычная редакция портала SWI Swissinfo. Позже по просьбе Ноэми Каррель были внесены правки в ее высказывания.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.