面对税收损失，各州互相指责

可口可乐公司认为瑞士比希腊更有吸引力。 Keystone

若是在更恰当的时期，驻希腊可口可乐分公司迁至楚格州(Zug)，必然会引来瑞士毫无保留的欢欣。然而10月中旬的这次迁址，实际上掩饰了正在瑞士各州揭开的深深危机。

与欧盟就企业税收优惠的较量如今让各州争吵不休，这关系到每年数亿瑞郎的收入。矛头指向的还有瑞士作为跨国企业避税港的名声。

与此同时，上万家享受各州对瑞士境外利润税收优惠的海外控股公司在静观事态的进展。欧盟希望终止这些财政优惠-即对国内与海外利润以不同税率课税，各州则担心会出现企业的外流。

“人们新近意识到必须放弃这些不平等状况，”伯尔尼大学国际税法教授托马斯·科蒂埃(Thomas Cottier)告诉瑞士资讯swissinfo.ch：“否则我们要面对的会是来自欧盟的报复性措施，这是几乎可以肯定的”。

代表驻瑞士国际企业的保护伞组织-瑞士跨国企业联合会(SwissHoldings)-也为此担心。3年前调查的400家成员中，有近三分之一认为瑞士的吸引力越来越低，其主要原因便是税务方面法律的不确定性。

计算成本

“调查还显示，其它与瑞士竞争的总部集中地(如比利时、荷兰、卢森堡、英国、法国与新加坡)，也以诱人条件吸引高价值的机动企业事务，”瑞士跨国企业联合会当时就提出警告。

多家跨国企业总部-特别是农产品企业-的所在地日内瓦州，亦对欧盟威胁的增加而担忧。

该州最近透露，有945家特许公司(瑞士共有2.35万余家)设在日内瓦州，加上它们的136个分公司，每年上缴税款达5.76亿瑞郎(约合37.87亿元人民币)。

据洛桑大学报告估算，这些企业对该州经济的总贡献，包括新增工作岗位和给其它企业提供的工作在内，达到37亿瑞郎(约合243亿元人民币)。

大幅减税

走出欧盟僵局的一个可能出路，就是各州追随纳沙泰尔州(Neuchâtel)的榜样。该州去年废除了倍招争议的税收优惠，取而代之的是将标准企业税率减半，以保持与爱尔兰等国际对手的竞争力。这种解决方案可能对纳沙泰尔州很合适，但对另外一些拥有更多控股公司或其它常驻公司的州，却会造成预算的侵蚀。

日内瓦州已作过计算，此举可能导致4.6亿瑞郎的亏空；苏黎世州会出现8.5亿瑞郎赤字；而巴塞尔城市半州(Basel City)称会损失3.5亿瑞郎。观察人士估计，沃州(Vaud)可能会有3-4亿瑞郎的亏空。

税制改革的另一个症结，同时也是国内矛盾的成因，便是要求富裕州资助困难州的财政平均主义体制。

这种体制直接把企业税收入与各州应上缴或从其它州获得的金额相关联。一个州得到的收入越多，应上缴的就越多；而那些征不到足够税款来支付基础设施建设费用的州，就只能依赖“救济”。

上缴最多的州对这种体制怨声载道自是不言而喻。但许多受益州也指出，低税率小州也靠周围城市的便利来吸引海外企业，但买单的却是其它州。

需求的不协调引发各州间的口舌之争，因而招来财政部长艾维琳·维德默-施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf)的尖锐批评。“我们必须从更客观的角度对此重新进行审视，”她告诉瑞士电视台，并呼吁各州相互合作，而不是各谋生计。

妥协

然而，如果某些州在欧盟的胁迫下对税制作出重大修改，可能会引起收入的损失。那么即使存在一个和谐的合作方式，如何在各州重新分配收入也不是一个可以轻易解决的问题。

“找出税收问题的国内解决方案，肯定不会比(找出)与欧盟(的解决方案)更容易，”巴塞尔城市半州财政部长艾娃·赫尔佐格(Eva Herzog)向《每日导报》(Tages Anzeiger)记者吐露。

据许多观察人士透露，鉴于各州的独特情况，每个州必须自行找出满足欧盟要求的解决办法。虽然有些州可在取消减税一项后仍保持竞争力，其它州就需变得更有创意。

策略之一也许就是采纳欧盟国家已在实践的其它企业税“实效”措施。一个突出实例是所谓的“知识产权盒”(IP box)，允许对知识产权带来的收益施行低税率。

“除了跟欧盟达成妥协，瑞士各州没有其它选择，而这需要巨大的努力，”科蒂埃表示：“如果众企业觉得税制不如以前有利，可能就会迁出瑞士，这种威胁一直存在。”

企业税

1990年瑞士修改了税务法，允许各州对控股、混合或本籍跨国企业的海外收益征课较低税收。

本籍企业经常被用来指代“邮箱”或“门牌”企业，因为它们虽在瑞士组建，在瑞士却没有有形资产或员工。

为了逃避税收，邮政地址被用来汇集在其它国家赚取的利润，这也是最受欧盟唾弃的企业类型。

2005年欧盟提出反对，称这种做法违反了1972年与瑞士签订的自由贸易协定中所规定的公平竞争原则。对欧盟的反对，瑞士先是不予理睬，继而不予合作，最后被逼至妥协的边缘。

据联邦税务局计算，2009年在瑞士境内注册的334519家企业中，有23524家左右特许公司。

联邦税务局还发现，同年此类企业共缴纳38亿瑞郎(约合249.7亿元人民币)直接联邦税，几乎占到当年所收缴的82亿瑞郎(约合538.8亿元人民币)企业税总额的一半。

(译自英文：小雷)