Швейцария с населением 10 млн: цель ясна, но достичь её очень сложно

Швейцарская народная партия (SVP) хочет ограничить иммиграцию и удержать численность населения Швейцарии к 2050 году на уровне не более 10 миллионов человек. По мнению партии, нынешние темпы прироста населения создают для транспортной и жилой инфраструктуры страны чрезмерную нагрузку. Keystone / Gaetan Bally

Запущенная Швейцарской народной партией (SVP / UDC) народная законодательная инициатива, референдум по которой состоится 14 июня 2026 года, предусматривает, в самом крайнем случае, даже выход Швейцарии из соглашения с ЕС о свободе передвижения физических лиц, которое было подписано между Конфедерацией и ЕС в 1999 году. Этот документ, в частности, значительно упрощает для граждан стран Евросоюза условия проживания и трудоустройства в Швейцарии.

Согласно базовому сценарию Федерального статистического ведомства страны (BfSВнешняя ссылка), население Швейцарии достигнет 10 миллионов человек примерно к 2040 году. С точки зрения Швейцарской народной партии (SVP), однако, любое превышение этого показателя означает возникновение чрезмерной нагрузки на транспортную инфраструктуру страны, на систему здравоохранения и образования, на электроснабжение и на бюджеты социальных служб.

Инициатива «Против Швейцарии с населением в 10 миллионов!» («Keine 10-Millionen-Schweiz!»), по которой граждане будут голосовать 14 июня, предлагает притормозить темпы иммиграции и сделать так, чтобы к 2050 году численность населения Швейцарии не превышала 10 млн человек. На бумаге механизм реализации инициативы выглядит просто: следует только установить верхнюю планку и начать противодействовать чрезмерной иммиграции в упреждающем режиме, а при необходимости пойти даже на денонсацию международных соглашений, например Договора с ЕС о свободе перемещения физических лиц. Но насколько инструменты, предусмотренные в инициативе, способны в самом деле сократить темпы и масштабы иммиграции?

Это уравнение более сложное, чем может показаться на первый взгляд

Инициатива постулирует: если ещё до 2050 года численность постоянного населения страны превысит 9,5 млн человек, то правительство и парламент обязаны будут принять меры с тем, чтобы не допустить увеличения численности населения страны выше порогового значения в 10 млн. В первую очередь эти меры должны касаться сферы предоставления убежища и так называемого «воссоединения семей», при соблюдении Швейцарией всех императивных (то есть обязательных к исполнению) норм международного права. Сейчас ежегодно страна фиксирует положительное миграционное сальдо в среднем на уровне 70 тыс. человек, и именно оно остаётся главным фактором роста населения.

Естественный прирост, то есть разница между числом рождений и числом смертей, становится всё меньше: в 2024 году он составил лишь 6 тысяч человек. В 2025 году в Швейцарии было принято 31 223 решений по делам о предоставлении убежища. Кроме того, ежегодно около 40 тыс. человек приезжают в Швейцарию по линии «воссоединения семей». На первый взгляд сократить миграционное сальдо можно сравнительно быстро. Но на деле пространство для манёвра у властей страны весьма ограничено. Те методы и рычаги, на которые делает ставку инициатива, задействовать будет как раз труднее всего.

Предоставление убежища

В 2025 году отказом или закрытием дела завершились почти три четверти всех процедур в рамках дел о предоставлении убежища. Это означает, что соответствующие лица в принципе должны были бы покинуть Швейцарию. Получили убежище, то есть вид на жительство категории B (буква латинская) в качестве признанных беженцев из более чем 30 тыс. заявителей лишь 7 382 человека. Ещё 5 005 человек были временно допущены в страну, получив ВНЖ категории F.

В конечном счёте в стране остались 12 387 человек, в том числе и потому, что их нельзя было выслать из страны в соответствии с принципом non-refoulement — запрета на высылку туда, где человеку грозят преследования, пытки или иное серьёзное нарушение его прав. Этот принцип относится к сфере обязательного международного права. А поскольку инициатива SVP прямо требует его соблюдения, то использовать ужесточение условий предоставления убежища в качестве инструмента ограничения численности населения страны особого смысла не имеет.

Временно принятые лица

Инициатива также предлагает, что в случае, если численность населения страны достигнет отметки в 9,5 млн, необходимо будет ужесточить условия предоставления ВНЖ категории F, то есть надо будет сделать так, чтобы такой статус изначально стал «тупиком» и не вел в дальнейшем к превращению буквы F в латинскую букву В. Отвечая на вопрос о том, как именно следует понимать этот пункт, депутат Национального совета (большой палаты парламента) и вице-председатель Швейцарской народной партии Селин Амодрю (Céline Amaudruz) поясняет, что «цель состоит в том, чтобы не допустить превращения статуса, задуманного как временный или исключительный, в обычный путь к постоянному проживанию в Швейцарии».

Читайте также по ссылке:

Однако, по словам Элоди Фейжу (Elodie Feijoo), сотрудницы платформы asile.ch, переход от статуса временно допущенного лица с разрешением F к обычному виду на жительство категории B уже давно не происходит в стране автоматически. Обладатель разрешения на проживание категории F должен для начала доказать, что он «хорошо интегрирован в Швейцарии». Для этого необходимо быть финансово независимым, то есть иметь стабильный доход, нужно хорошо владеть одним из четырех национальных языков Швейцарии, не иметь судимостей и прожить в Швейцарии более пяти лет.

По состоянию на конец 2025 года в Швейцарии насчитывалось 40 тысяч человек с миграционный статусом F. Половина из них прожила в стране более семи лет. В том же 2025 году обычный вид на жительство категории B получили почти 3 500 человек из числа обладателей разрешения на проживание категории F.

Ограничить воссоединение семей?

Второй ключевой элемент инициативы касается воссоединения семей. По данным Государственного секретариата по делам миграции (SEM, подразделение Минюста), из примерно 40 тыс. человек, приехавших в Швейцарию в 2025 году по этой линии, около половины подпадают под действие Соглашения Швейцарии с ЕС о свободе передвижения физических лиц. Речь идёт в данном случае о гражданах стран ЕС, переезжающих в Швейцарию для воссоединения с членом семьи, уже работающим в Конфедерации.

Вторую половину составляют граждане третьих стран, то есть государств, не входящих в ЕС или ЕАСТ. Как отмечает Астрид Эпине (Astrid Epiney), профессор европейского права и швейцарского публичного права Университета Фрибурга, снизить миграционное сальдо за счёт ограничений на воссоединение семей было бы очень сложно. По ее мнению, соглашение Швейцарии с ЕС о свободе передвижения физических лиц прямо предусматривает право на воссоединение семьи, кроме того, ограничение семейной иммиграции в ряде случаев противоречит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Всегда ли международное право в Швейцарии превалирует на внутренним правом?

В Швейцарии народная законодательная инициатива является формой внесения поправок в федеральную Конституцию. Для этого инициатива должна получить «двойное большинство», то есть и большинство голосов граждан, и поддержку большинства кантонов. После этого её текст включается в Основной закон. Но на этом процесс не заканчивается. Правительству и парламенту ещё нужно превратить новую конституционную норму в работающие правовые уложения, как правило, путём разработки соответствующего федерального закона и последующей правоприменительной практики. Иначе говоря, одобрение инициативы на референдуме — это лишь первый этап; затем начинается куда более сложная стадия её юридической реализации.

А также по теме:

Именно здесь и возникают возможные противоречия. Новую конституционную норму нужно согласовать с другими статьями Конституции, и, кроме того, с международными обязательствами Швейцарии и прежде всего с принципом, закреплённым в Статье 5 Федеральной конституции, по которой государственные органы власти страны обязаны соблюдать международное право.

Теоретически одним из возможных выходов могла бы быть так называемая «правоприменительная практика ШубертаВнешняя ссылка», судебная доктрина 1970-х годов, допускавшая в отдельных случаях приоритет швейцарского федерального права над международным. Но, как отмечает профессор публичного права Университета Невшателя Цесла Амарель (Cesla Amarelle), под влиянием решений Федерального суда по вопросам прав человека и международных соглашений, включая соглашение с ЕС о свободе передвижения физических лиц, эта практика заметно утратила своё прежнее значение.

Где тогда вообще остаётся пространство для манёвра?

Если меры в сфере убежища и воссоединения семей задействовать крайне трудно, то чем вообще можно было бы реально замедлить иммиграцию? Остаются только граждане так называемых третьих стран, государств, не входящих в ЕС и ЕАСТ. Их въезд в Швейцарию регулируется федеральными квотами, причём приоритет здесь отдают в первую очередь высококвалифицированным работникам. Каждый год Федеральный совет (кабмин) заново определяет объём этих квот. В 2025 году Швейцария установила количество таких квот на уровне 8 500 штук. К ним добавляются ещё 3 500 квот для граждан Соединённого Королевства.

Читайте также:

Но даже и эти сравнительно небольшие квоты исчерпываются далеко не полностью. Так, в 2024 году квота для граждан третьих стран была выбрана лишь примерно на 75%, квота для граждан Великобритании — всего на 20%. Фактически же вид на жительство по этой линии получили около 7 тысяч человек. Теоретически Швейцария могла бы полностью прекратить приём граждан третьих стран; тогда вслед за этим сократились бы и масштабы воссоединения семей. Это действительно стало бы заметной мерой, но даже и в таком случае речь шла бы в общей сложности менее чем о 15 тыс. человек. Иными словами, даже если сосредоточиться именно на гражданах третьих стран, которые часто жизненно важны для швейцарской экономики, то все равно, резко сократить миграционное сальдо всё равно было бы крайне трудно.

Подробности:

Если инициатива «Против Швейцарии с населением в 10 миллионов человек» получит одобрение народа и кантонов, Федеральному совету и парламенту придётся всерьёз ломать голову над тем, как вообще реализовать её на практике. Установить верхнюю планку численности населения на бумаге нетрудно. Гораздо труднее сделать так, чтобы она реально работала в актуально существующих демографических, правовых и институциональных условиях страны. А дальше неизбежно встаёт уже другой вопрос: не останется ли в итоге единственным реальным вариантом денонсация соглашения с ЕС о свободе передвижения физических лиц? Но это уже отдельная история.

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.