人口を1000万人に制限　理論は単純、でも実施は可能？

スイスの人口が過密化する？保守右派・国民党の人口1000万人制限案は6月14日に国民投票が行われる Keystone / Gaetan Bally

保守右派・国民党（SVP/UDC）の人口1000万人制限案が6月、国民投票にかけられる。一見シンプルな提案だが、国際法や亡命・家族再統合に関する規則との整合性を考えると、実施は容易ではない。

スイス連邦統計局の基準シナリオによると、現在約900万人のスイス人口は2040年頃までに1000万人に達すると予測される。国民党は、それが現実となればインフラ、医療、学校、電力供給、社会サービスに過度の負担がかかると主張する。6月14日に国民投票にかけられる移民人口制限案「人口1000万人のスイスに反対」は、2050年までに永住人口を1000万人に制限することを求める。

理論上はシンプルで、人口に上限を設け、予防的な措置をとるというもの。必要であれば国際条約を破棄することも想定している。しかし、この案で示された手段は本当に移民を抑制し、上限を超えないようにできるのか。

複雑な方程式

この案は、2050年までに永住人口が950万人を超えた場合、政府と議会は、1000万人を超えないための措置を講じなければならないと規定している。対策は、国際法の強行規範を尊重しつつ、主に難民申請と家族再統合の分野で行うべきである、としている。

スイスへの純移民数は年間平均約7万人で、人口増加の最大の要因となっている。自然増加、つまり出生数と死亡数の差は弱まる一方だ（2024年は約6000人増）。

▼各国の移民主導の人口増加がもたらす課題は以下の記事で解説しています。

2025年の難民申請件数は3万1223件だった。さらに、毎年約4万人が家族との再統合を理由にスイスに到着している。これらの数字を見れば、純移民数の大幅削減は可能という印象を受けるかもしれない。しかし実際には、行動の余地は限られており、国民党の提案で概説されている主要な行動分野は、変更が最も困難な分野でもある。

難民に関する規則、行動の余地はほぼなし

昨年、難民申請のほぼ4分の3が却下されるか、手続きの終了となった。つまり原則としてスイス領土から退去しなければならないことを意味する。3万人超の申請のうち、実際に申請が認められ、難民B許可証を取得した者は7382人にとどまった。このほか、暫定的に入国を許可するF許可証を取得できたのは5005人だった。

これらを合計すると、最終的に滞在を許可されたのは1万2387人となる。これは主に、国際規範のノン・ルフールマン原則（強制送還禁止原則）により国外追放ができなかったことが理由だ。国民党の人口制限案はこうした基本原則の尊重を保証しているため、難民申請者を人口制限の標的にすることは困難と予測される。

▼スイスの難民に関する統計データを、スイス公共放送（SRF）の図解で紹介した記事はこちらです。

暫定入国の規制強化？

国民党の人口制限案によると、人口が950万人に達した時点で、F許可証保持者の居住条件は厳格化され、「滞在権」は剥奪される。

この部分の解釈について、国民党副党首のセリーヌ・アマウドルズ議員は仏語圏のスイス公共放送（RTS）に対し、「暫定的・例外的な地位として設計されたものが、結果的に長期滞在への道筋として常態化するの防ぐことが目的」と述べた。

しかし、移民ポータルasile.chの情報・文書サービス担当プロジェクトオフィサー、エロディ・フェイジョ氏によれば、暫定的な滞在を認めるF許可証からB許可証への移行は決して自動的なものではない。

移行するには、F許可証保持者は社会にうまく溶け込んでいることを証明しなければならない。経済的に自立し、国の言語（ドイツ語、フランス語、イタリア語、ロマンシュ語）のいずれかを話せることも必要だ。債務執行手続きの対象となっておらず、犯罪歴がなく、スイスに5年以上居住していることも求められる。

2025年末時点で、スイスには4万人のF許可証保持者がおり、その半数は7年以上スイスに滞在していた。2025年には約3500人がB許可証に移行した。

家族再統合の制限は困難

もう一つの標的は家族再統合だ。スイス移民事務局（SEM）によると、2025年に家族との再統合を目的に移住した約4万人のうち、約半数が欧州連合（EU）との自由移動協定に基づくものだった。つまり主にEU加盟国の国民がスイスで働く家族と合流するために移住した、という内容だ。残りの半数は第三国（EU、EFTA以外の国）の国民だった。

フリブール大学のアストリッド・エピニー教授（欧州・スイス公法）は、家族再統合を規制することで純移民数を減らすのは困難を極めると指摘する。「EUとの自由移動協定は家族再統合の権利を保障している。こうした再統合を制限することは、場合によっては欧州人権条約の規定にも反する」という。

国際法とスイス法、どちらを優先？

スイスでは、憲法改正案であるイニシアチブ（国民発議）、今回であれば国民党の人口制限案が有権者と州の過半数の賛成を得ると、その条文が連邦憲法に追加される。政府と議会は、憲法の他の条項すべてが尊重されるようにしつつ、この条文を実施するという困難な課題に直面する。他の憲法条項と摩擦を生む可能性もある。特に、スイス法に対する国際法の優位性を規定する第5条との整合性を図る必要がある。

この問題に対する一つの解決策として、1970年代に確立された判例法である、いわゆるシューベルト判例が挙げられる。特定の場合において、国際法に対する連邦法の優位性を認める、というものだ。

しかし、ヌーシャテル大学公法教授、左派・社会民主党（SP/PS）所属、ヴォー州政府の元大臣でもあるセスラ・アマレル氏は、「連邦裁判所が人権や人の自由移動に関する協定などの国際協定を保護する判決を下すにつれて、この判例は徐々に形骸化してきた」と指摘する。

代替案はあるか

難民申請や家族再統合に関する規則の適用が困難な場合、どのような選択肢があるのか。一つの選択肢として、EU域外の第三国国民の移民を制限することが考えられる。この種の移民は既に政府が毎年設定する割当制の対象となっており、資格を有する労働者のみが受け入れられている。

2025年の第三国からの移民割当数は8500人で、英国国民にも3500人の許可枠が設けられていた。しかし、この上限に常に到達するとは限らない。2024年の到達率は第三国人枠では75%、英国人枠では約20%にとどまった。合計すると、EU域外出身者約7000人がこの方法で居住許可を取得したことになる。

もしスイスがこれら7000人の受け入れを停止すれば、連鎖的な影響で、彼らの家族も合流できなくなるだろう。これは移民削減のための新たな手段となりえるが、実際に影響を受けるのは多くて年間1万5000人にとどまるだろう。

第三国移民はスイス経済にとって不可欠な存在であることが多い。これらを抑制したとしても、純移民数を半減させるのは困難だ。

もし国民党の提案が6月の国民投票で可決されれば、政府と議会はそれを実現するための方法を模索しなければならないだろう。人口上限を設定することは机上では簡単だが、実際に適用するのははるかに難しい。

国民党の人口制限案には、人の自由移動に関する協定からの脱退も含まれている

国民党の案には、スイスの人口が2年間連続で1000万人を超え、かつ例外条項やセーフガード条項が交渉されなかった場合、スイスは人の自由移動に関する協定から脱退すると規定している。人の自由移動に関する協定は1999年にスイスとEUの間で締結され、特にEU市民がスイスで生活し働くことを容易にしている。

英語からのAI翻訳、校正：宇田薫

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