Швейцарцы одобрили законопроект! Что дальше?

Народ в Швейцарии имеет в своем распоряжении самые широкие политические права, включая право на разработку законопроекта и на организацию всенародного референдума по этой «народной законодательной инициативе». 

Однако разработать законопроект и получить на него «добро» от народа на референдуме — это только полдела. Затем к работе подключается федеральный парламент. Задача парламента заключается в том, чтобы, внимательно рассмотрев народный вотум, определить порядок его «имплементации», то есть практической реализации в рамках и с учетом действующего в стране законодательства.

Порой волю народа не так-то просто воплотить в форме хорошо разработанного и эффективного федерального закона. То, что может желать народ, вполне способно противоречить как международному праву, так и национальному законодательству. С другой стороны, согласно конституции, вся полнота власти в стране исходит от народа, а это значит, что парламентарии обязаны, в конечном итоге, найти формат, который позволил бы встроить данное решение избирателей в систему национального законодательства.

Но сказать это — куда проще чем сделать. Уточним, что в Швейцарии народные законодательные инициативы могут иметь две формы: первая называется «общее соображение» («allgemeine Anregung»), вторая — собственно «законопроект». Эта форма в Швейцарии в последнее время применяется чаще всего. Это значит, что на суд народа выносится уже не некое общее пожелание порой совершенно абстрактного свойства, а хорошо продуманный и отшлифованный юристами и правоведами текст закона, вносить изменения в который не имеют права ни парламент, ни правительство.

В случае позитивного вотума народа на референдуме текст этого закона, как правило, дословно переносится в федеральную конституцию, то есть в документ прямого юридического действия. Это означает, что в Швейцарии конституционные нормы не требуют какой-то дополнительной регламентации в других нормативных актах и что суд, разбирая данное дело, применяет непосредственно Конституцию, если только в самих нормах Конституции не содержатся ссылки на иное федеральное законодательство.

Тем самым в Швейцарии в какой-то степени сознательно исходят из возможности возникновения коллизий между нормами конституции и положениями действующего законодательства, каковые столкновения требуют затем от парламентариев разработки законов, эти нормы толкующих. Юрист и эксперт-правовед Нагихан Мислиу (Nagihan MusliuВнешняя ссылка) как раз работает сейчас над созданием практического справочника-руководства, освещающего все эти и другие проблемы. Её цель — разработать алгоритм наиболее эффективного и адекватного воплощения народной политической воли, выраженной в форме законодательной инициативы.

В нашей видео-серии сюжетов «Как работает демократия» молодые швейцарские ученые и эксперты рассказывают о своем опыте работы в сфере создания современных правовых основ функционирования демократического общества в условиях развитых инструментов и институтов прямой демократии. 

Этот материал является публикацией в рамках нашего спецпроекта о прямой демократии в Швейцарии  #ПрямаяДемократиявШвейцарииВнешняя ссылка

Перевод и подготовка: Надежда Капоне, Игорь Петров