Швейцария и санкции: «Мы в числе лучших в мире»

© Keystone / Martial Trezzini

На прошлой неделе, напомним, Швейцария приняла уже пятый пакет санкций против России и Беларуси, пойдя следом за Евросоюзом. Тем не менее критика в адрес федеральных швейцарских властей не ослабевает. Многие обвиняют президента Иньяцио Кассиса и Федеральный совет (кабмин) в том, что они действуют слишком нерешительно в области реализации санкций. 

Другие, однако, считают, что Федеральный совет — включая И. Кассиса — занял слишком жесткую позицию и нанес удар по нейтралитету Швейцарии. Президент И. Кассис не согласен с этой критикой и выражает полное свое удовлетворение по поводу выполнения швейцарскими властями санкций против России, принятых, в частности, Евросоюзом. 

«Мы не только идем верной дорогой, мы вообще в этом смысле находимся в числе лучших в мире», — указал он в интервью он в программе SamstagsrundschauВнешняя ссылка, выходящей на радио SRF. По его словам, «все в Швейцарии точно знают, как выполнять санкции. Кантоны (субъекты федерации) получили четкие инструкции насчет того, чего от них ожидает федеральное правительство. Банки тоже знают, что им делать, в данный момент все идет своим чередом. Мы санкционировали уже восемь миллиардов франков активов и наложили арест на двенадцать объектов недвижимости».

«Мы не действуем в одиночку. С целью отследить российские активы мы плотно сотрудничаем с ЕС в рамках специальной целевой рабочей группы и находимся в тесном контакте с США, а также с рабочей группой REPO-Taskforce, созданной с этой же целью при Большой семерке. Ее целью также является разработка механизмов для еще более точного применения соответствующих санкций. Подход Швейцарии на 100 процентов совместим с нейтралитетом страны и был положительно воспринят во всем мире, в том числе и в Украине».

«Критика в основном звучит у нас дома»

И. Кассис так же сказал, что, контактируя с партнерами за рубежом, он «почти никогда не слышит критики в свой адрес. Критика в основном звучит у нас дома, в Швейцарии». Президент Конфедерации в 2022 году подчеркнул, что даже реализация санкционных мер в связи с войной в Украине не дает право менять характер функционирования политических структур и институтов Швейцарии. Участие суверенных кантонов, например в разработке и реализации санкций, является необходимым условием; федеральный центр не может просто так вмешиваться в их компетенции.

Напомним, что Федеральный совет принял решение присоединиться к очередному пакету санкций ЕС против России и Белоруссии. Кроме того, Министерство экономики Швейцарии поместило около 200 новых лиц в список лиц, находящихся под финансовыми и миграционными санкциями, среди них и две дочери президента Путина. Министр экономики Швейцарии Ги Пармелен провел в Берне 13 апреля 2022 года брифинг для СМИ с подробными разъяснениями. 

Парламентарии критикуют «дезориентированный» Федеральный совет

Война случилась неожиданно, и Федеральный совет был совершенно неподготовлен. Такова общая суть критики, высказанной в адрес кабмина страны со стороны GPDel, Контрольно-ревизионной комиссии, курирующей работу спецслужб и силовых ведомств, к каковым относятся Минобороны (Виола Амхерд), Минюст (Карин Келлер-Суттер) и МИД (Иньяцио Кассис). Именно в их адрес и адресована первая порция критики.

Вторая порция была адресована оперативной группе по вопросам безопасности, в которую входят руководители спецслужб, Федерального ведомства полиции Fedpol и представители дипломатических кругов. Эти структуры встречались непосредственно перед нападением России на Украину и проводили консультации, с тем чтобы проанализировать ситуацию. Однако Федеральный совет в целом проинформирован не был. Таким образом, они тоже несут свою долю ответственности за то, что правительство оказалось настолько неподготовленным к новому кризису. Об этом сообщает телеканал SRF.Внешняя ссылка

Не говоря уже о том, что к этим консультациям не были привлечены ни Государственный секретариат по экономическим вопросам SECO (подразделение Минэкономики, отвечает за санкции), ни Государственный секретариат по вопросам миграции (SEM, подразделение Минюста, курирует беженцев). В итоге у политического руководства страны не было потенциала, который позволил бы ему адекватно оценить прямые последствия начала войны — с ее беспрецедентными санкциями и с таким количеством беженцев. Таков вывод GPDel. Соответствующий доклад комиссии был адресован Федеральному совету и не предназначался для глаз общественности — ни GPDel, ни Федеральный совет пока не прокомментировали его.

Но парламентарии обеспокоены, например, тревожится социалистка (SP) Франциска Рот (Franziska Roth): «Я прочитала доклад GPDel и полностью разделяю ее резкую критику». Она требует, чтобы Федеральный совет реформировал управленческие структуры таким образом, чтобы они могли надлежащим образом консультировать Федеральный совет в кризисных ситуациях. Слышна и критика справа, со стороны Швейцаркой народной партии (SVP). Сенатор (депутат Совета кантонов) Алекс Купрехт (Alex Kuprecht), говорит, что о вторжении американцы предупреждали уже «с декабря 2021 года, потом в январе и феврале. Где была разведывательная служба? Был ли соответствующим образом информирован глава Вооруженных сил? С моей точки зрения, все было организовано абсолютно неадекватно».

Депутат от партии Либералов (FDP) Дорис Фиала (Doris Fiala) напоминает, что еще в нулевые годы она выдвигала требование о создании отдельного министерства (департамента) безопасности. «Убеждена, что если в случае кризиса или сложной ситуации все управление будет сосредоточено в едином центре, то это станет огромным преимуществом». При нынешней системе управления все это тоже не является невозможным, просто такая координация становится делом более сложным и дорогим. Учитывая все риски, существующие в Европе, GPDel ожидает, что Федеральный совет устранит все недостатки уже до конца текущего 2022 года.

По его словам, ввиду продолжающейся российской военной агрессии в Украине и при наличии явных доказательств зверств, совершенных российскими войсками в пригороде Киева Буче, Евросоюз принял 8 апреля 2022 года новый пакет санкций против России, а также ввел некоторые меры санкционного характера в отношении Беларуси. Этот уже пятый пакет санкций. Он включает в себя меры в области сырьевых товаров, финансов, миграции и транспорта. Сегодня 13 апреля Федеральный совет принял решение присоединиться к этим санкциям — за исключением некоторых запретов на грузоперевозки, принятие которых не является осмысленным для Швейцарии из-за её географического положения.

«Предстоит оценить проделанную работу»

Президент И. Кассис также решительно отверг критику, звучащую в адрес Государственного секретариата по экономическим вопросам (Seco, подразделение Минэкономики, курирует вопрос практической реализации санкций), заявив, что данная структура хорошо справляется со своей работой. В прошлое воскресенье Марк Пит, эксперт по уголовному праву и коррупции из Базеля, в интервью газете NZZ am Sonntag подверг критике то обстоятельство, что, по его мнению, за санкции отвечает орган, который в остальном отвечает за продвижение экономических интересов Швейцарии, в том числе и в рамках торгово-промышленных отношений с Россией.

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Действовать более активно Seco призвал на этой неделе целый ряд швейцарских политиков. Они говорили, что эта структура слишком уж полагается в области поиска российских активов на добросовестность банков. По мнению И. Кассиса, однако, если бы мы сейчас начали на ходу менять характер распределения полномочий и предметов ведения, то это привело бы лишь к созданию организационного хаоса. Тем не менее, как и после каждого кризиса, нам предстоит оценить проделанную работу и, если потребуется, принять соответствующие меры.

И. Кассис также сказал, что решение не высылать российских дипломатов из Швейцарии было совершенно правильным. Федеральная разведывательная служба (Nachrichtendienst des Bundes / NDB) в настоящее время не назвала никого из числа дипломатов, кого следовало бы немедленно выслать из страны на основании убедительных доказательств.

Что же касается появления И. Кассиса на антивоенной демонстрации в Берне, в ходе которой по видеосвязи к собравшимся обратился Президент Украины Владимир Зеленский, то, по мнению швейцарского политика, это выступление можно сравнить с государственным визитом. По словам И. Кассиса, Владимир Зеленский сейчас физически не может поехать в Швейцарию. «И это был мой долг — принять его (в качестве высокого гостя). Любое другое решение вошло бы в учебники истории как неисправимый и непозволительный прокол».