«В странах бывшего СССР доля женщин-судей довольно велика»

Адвокат Нина Оксенбайн: «До идеального состояния нам еще очень далеко». zvg

Авторы «Судебной инициативы» требуют, чтобы судей в Швейцарии избирали в будущем на основании метода жеребьевки. Такой метод якобы, кроме всего прочего, повысит шансы женщин на получение судейских должностей. Совсем не обязательно! Таково мнение адвоката Нины Оксенбайн. 

Перевод Юлии Немченко, редактор Надежда Капоне.

Когда оркестры начали прослушивать соискателей на замещение вакантных должностей анонимно, за занавесом, число женщин в области классической музыки заметно возросло. Подобного эффекта ожидают авторы «Судебной инициативы» и от перехода в области назначения судей к методу рандомизированной жеребьевки. 

Противники инициативы возражают: предварительный отбор кандидатов будет производить экспертная комиссия, и возникает опасность, что судейский корпус будет состоять только из старых белых консервативных мужчин. Кто же прав? Мы расспросили об этом адвоката Нину Оксенбайн (Nina Ochsenbein). В своей диссертационной работе она собрала и проанализировала как процентно-гендерный состав швейцарских судов всех инстанций, так и саму систему избрания судей в Швейцарии. 

Нина Оксенбайн в течение четырех лет возглавляла Юридическую клинику для женщин в Берне (Frauenberatungsstelle INFRA Bern), последние шесть лет работала в Институте публичного права (Institut für öffentliches Recht) Бернского университета. Только что опубликовала свою кандидатскую диссертацию «Женщины-судьи в швейцарских судах» (Richterinnen an Schweizer Gerichten). Напомним: «Публичное право» — совокупность отраслей права, регулирующих отношения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосударственного интереса.

SWI swissinfo.ch: С какого времени женщины в Швейцарии получили возможность становиться судьями?

Нина Оксенбайн: Женщины в Швейцарии на федеральном уровне могут становиться судьями с 1971 года, потому что как раз в этом году они получили право избирать и быть избранными. В Швейцарии единственным запретительным критерием при избрании судей судов всех инстанций является наличие или отсутствие избирательного права. Именно поэтому иностранные граждане до сего времени из этого процесса исключены и судьями становиться не могут. В некоторых кантонах женское избирательное право было введено еще до того, как это было сделано во всей стране на федеральном уровне, поэтому там женщины могли становиться судьями и раньше 1971 года.

Вы собрали информацию о количестве женщин-судей, работающих сейчас в швейцарских судах. Каковы результаты?

Если рассматривать Швейцарию в целом, то номинальная доля женщин, занимающих в судах штатные должности, составляет 42%. Если учитывать неполную занятость и экстраполировать ее на полный рабочий день, то тогда этот показатель составит долю в 39%.

Меня это несколько удивляет, ведь 40 процентов — это же очень неплохо, не правда ли?

Я тоже была удивлена, потому что избирательное право для женщин было введено в Швейцарии очень поздно и 50 лет назад мы начинали с нуля. Однако до идеального состояния нам еще очень далеко. В каждом пятом швейцарском суде нет ни одной штатной судьи-женщины, работающей полный день, и я считаю этот факт шокирующим. В каждом третьем суде нет возможности работать неполный день. И в этих судах доля женщин значительно ниже. И чем выше суд, тем меньше там женщин-судей.

В своей диссертации Вы пишете, что в других странах судейство стало исключительно женской профессией и тем самым полностью обесценилось. Каковы критерии этого обесценивания?

Прежде всего речь идет о низких зарплатах, особенно по сравнению с частным сектором экономики или с профессией адвоката. В странах бывшего Советского Союза доля женщин-судей достаточно высока, но они зарабатывают очень мало, поэтому и работа эта непопулярна. 

Вернемся в Швейцарию: в зависимости от кантона и уровня суда доля женщин-судей у нас в стране значительно варьируется. О чем это Вам говорит?

Нередко женщины заняты в сферах труда, связанных с предоставлением социальных госуслуг (имеются в виду медсестры, работницы собесов, воспитательницы детсадов и т.д. — прим. ред рус.). Поэтому их доля в судах, занимающихся вопросами гражданско-правового характера или пенсионного обеспечения, гораздо выше. Кроме того, существуют кантоны, где гендерное равноправие приветствуется в большей степени, а есть кантоны, где в меньшей. К примеру, во франкоязычной Швейцарии доля женщин-судей куда выше среднего.

Если коротко, то как можно в Швейцарии стать судьей?

Как правило, судей выбирают сами граждане или парламент. На федеральном уровне их избирает Федеральное собрание (обе палаты парламента на совместном заседании, — прим. ред. рус.). В кантонах судьи судов первой инстанции иногда еще избираются народом, а судьи судов более высоких инстанций в большинстве своем всегда избираются парламентом. В некоторых кантонах, наконец, судей избирает кантональное правительство (исполнительная власть) или даже другой суд.

На федеральном уровне подготовкой выборов занимается Парламентский комитет по делам судов, законодательства и государственного строительства (коротко: Судебный комитет или Gerichtskommission, — прим. ред. рус.), именно туда поступают заявки на замещение вакантных должностей судей. Затем вместе с партийными фракциями комитет проверяет, какая партия в соответствии с численностью ее фракции может претендовать на данное освободившееся место. Затем судебный комитет выносит на суд парламента предложения по отбору кандидатов. На уровне многих кантонов тоже есть органы, подобные федеральному парламентскому Судебному комитету.

Какая система избрания судей была бы выгоднее для женщин?

В кантонах, где судей выбирает народ, зачастую представительство женщин в судах ниже, чем в кантонах, где судей выбирают парламенты. А там, где существуют подготовительные Судебные комитеты, доля женщин также заметно выше. Получается, что для женщин лучше, чтобы судей избирали парламенты при наличии подготовительного органа в лице судебного комитета. 

Почему народ не склонен выбирать женщин?

Не знаю, причины этого феномена я отдельно не изучала. Существует утверждение, что женщины избегают публичности и не хотят привлекать к себе лишнее внимание. Причиной может служить и предубеждение избирателей, которые хотят видеть в качестве судей классических пожилых седовласых мужчин. Очевидно, что тут должны быть и другие причины, изучить которые было бы в самом деле очень интересно.

Вынесенный на референдум 28 ноября 2021 года законопроект «О назначении судей Федерального суда на основе принципа жеребьёвки» (Bestimmung der Bundesrichterinnen und Bundesrichter im Losverfahren) требует, чтобы в будущем судьи больше не избирались парламентом, а номинировались экспертной комиссией и назначались затем в процессе жеребьевки. Увеличится ли благодаря воле слепого случая у нас в стране количество женщин-судей?

Я так не считаю. Авторы инициативы забыли ведь сформулировать условия, обеспечивающие гендерное равноправие в сфере формирования состава судейского корпуса, зато в том, что касается языков, они вполне себе постарались. Жребий ничего не меняет в смысле механизмов, ведущих, например, к тому, что среди претендентов на занятие вакантных должностей судей женщины все еще находятся в меньшинстве. Надо создавать такие условия работы, чтобы профессия судьи стала для женщин более привлекательна. Такой мерой может стать неполный рабочий день. То есть для начала надо позаботиться о том, чтобы как можно больше женщин вообще могли и хотели участвовать в такой жеребьевке.

Если там, где существуют и работают отборочные судебные комитеты, доля женщин в судах оказывается выше, то не значит ли это, что предлагаемый авторами «Судебной инициативы» вариант с созданием судейской экспертной комиссии вполне стоит рассмотреть более внимательно?

Парламентский Судебный комитет, судя по информации на его странице в Интернете, вполне учитывает сбалансированное представительство обоих полов среди кандидатов на должности судей. А как получится с этой экспертной комиссией, это пока неясно. Ведь неизвестно, каков будет ее состав и по каким критериям она будет отбирать кандидатов. И если я правильно понимаю, то в будущем судьям надо будет подавать заявления на замещение вакантных должностей именно в эту комиссию. И вот тут возникает проблема: если от женщин, как и прежде, будет поступать меньше заявлений, чем от мужчин, то и жребий в этом ничего не изменит.

Некоторые критики даже утверждают, что предварительный отбор кандидатов экспертным органом уменьшит долю женщин, потому что эксперты необъективны?

Я не вижу причин, по которым эта экспертная комиссия должна быть более предвзятой, чем теперешний парламентский Судебный комитет. Этот аргумент меня не убеждает. Во всяком случае мне неизвестна подоплека этой критики.

Но в целом ведь законопроект «О назначении судей Федерального суда на основе принципа жеребьёвки» нацелен в первую очередь на обеспечение не гендерного равенства в судейском корпусе, а его, корпуса, политический независимости. Вы разделяете это требование?

Требование обеспечить независимость судей я, конечно же, разделяю. Проблему тут представляет прежде всего процедура их переизбрания. Швейцария — единственная страна в Западной Европе, где у судей нет неограниченного срока действия их служебных полномочий. Но отбор судей по жребию, по-моему, тоже не выход.

А насколько вообще независимы тогда швейцарские суды, коль скоро судьи обязаны состоять в той или иной партии?

Все мы несем в себе отпечаток наших собственных переживаний и настроений, независимо от того, состоим мы в партии или нет. Тот, кто состоит в партии, по крайней мере, не скрывает своей принципиальной политической позиции. Безусловно, если при переизбрании судей партии начинают оказывать на них давление, то мы имеем дело с проблемой. В прошлом так происходило уже много раз. Так что именно система перевыборов судей кажется мне основной проблемой, более весомой, нежели партийная принадлежность членов судейского корпуса.

Итак, народная законодательная инициатива требует, чтобы судьи впредь назначались на должность по жребию, потому что только так они смогут избежать влияния партикулярных партийно-политических интересов. Шансов на одобрение народом у инициативы практически нет, но критика в адрес швейцарской судебной системы, звучащая со стороны тех, кто выступает за эту инициативу, не лишена оснований. Ниже: все подробности.